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E.O. 12.958: decl: 2019/10/06
TAGS: PGOV Prel RS IR
OGGETTO: MEDVEDEV, PUTIN, RUSSIA E LA POLITICA IRAN'S
Classificato da: Ambasciatore John Beyrle, per motivi 1.4 (b)
e (d).
 ¶1. (C) SOMMARIO: Nonostante il presidente russo Medvedev
24 Settembre osserva che le sanzioni contro l'Iran potrebbe essere
necessario, funzionari governativi ed esperti qui
attenzione che la Russia resterà, per il momento,
riluttanti a perseguire una linea più dura contro Teheran. L'
consenso tra l'elite politica russa è che
mantenere un dialogo con gli iraniani ed estenuante
vie diplomatiche è preferibile ad imporre sanzioni in
prossimità del parto. Mentre Medvedev come presidente è responsabile della
braccia di controllo e trasferimenti di tecnologia nucleare, il Primo
Il Ministro Putin rimane strettamente identificata con decisioni in materia di
Iran politica, compresa la vendita di nucleare civile
tecnologia e armi, che fornisce una spinta potente a
imprese di stato. Secondo Ryabkov FM Vice, di Putin
relativo silenzio sull'Iran perché le dichiarazioni di Medvedev non
segnale di qualsiasi differenza tra di loro sulle sanzioni. Fine
Riepilogo.
Medvedev sulle sanzioni: Echoes ufficiale Pochi
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 ¶2. (C) Russo funzionari del governo, compreso il primo ministro
Putin, non hanno ancora fatto eco il presidente Medvedev pubblico
dichiarazione che la Russia avrebbe considerato l'istituzione di
sanzioni contro l'Iran se la comunità mondiale a corto di altri
opzioni. Alla domanda su vista russo sulla rivelazione di Qom
New York 25 settembre FM Lavrov ha adottato una sorprendentemente morbida
tono che nella dichiarazione appena rilasciato Cremlino. Egli ha osservato
che l'Iran ha agito positivamente, notificando l'AIEA circa
i suoi piani di costruire un nuovo impianto nucleare, e si lamentava
che alcuni di Russia "paesi partner" nel P5-plus-1
non aveva condiviso le informazioni sulla struttura di Qom in precedenza.
Lavrov ha sottolineato che la cooperazione dell'Iran con il mondo
comunità come membro del TNP con status non nucleare
potrebbe rivelarsi la natura pacifica del suo programma nucleare.
 ¶3. (C) Prima la più recente P5-plus-1 riunione a Ginevra, PM
Putin ha detto che la Russia non avrebbe sostenuto "significativo"
modifiche al suo approccio con l'Iran. Ariel Cohen, un anziano
borsista presso la Heritage Foundation, ha detto che Putin e Lavrov ha detto
lui all'inizio di settembre che si oppongono al più severe
sanzioni e l'uso della forza contro l'Iran. Russo Vice
Ministro degli Esteri Sergei Ryabkov ha detto 29 settembre che l'Iran ha
recenti proposte presentato un "campo di massima per il dialogo".
Ryabkov ha aggiunto che se le sanzioni contro l'Iran potrebbe
diventare inevitabile è stato un "problema completamente separati, uno che
non siamo ancora pronti ad affrontare. "Egli ha sottolineato Russia
posizione era quella di fare tutto il possibile per trovare una "diplomatica,
soluzione politica del problema nucleare iraniano ".
 ¶4. (SBU) Mentre Esprimendo preoccupazione per missilistico iraniano
programma, ambasciatore russo alla NATO Dmitry Rogozin ha sottolineato
29 settembre che la Russia ha preferito il dialogo politico sulla
misure dure che potrebbero innescare una "corsa agli armamenti nel
regione ". ambasciatore russo verso gli Stati Uniti Sergey
Kislyak ha detto 24 settembre che le sanzioni non erano il modo per
risolvere il problema, piuttosto, il punto è come trovare un
"Soluzione politica che eliminerebbe il problema." L'
priorità era quella di avviare "un dialogo serio con i nostri iraniano
partner nella ricerca di una via d'uscita da questa situazione. "
 ¶5. (C) il messaggio della Russia di un pubblico nazionale resta
invariato. Malgrado i commenti attentamente formulato Medvedev su
sanzioni a New York (chiamato da un analista qui "un gioiello di
casistica diplomatico "), anche i russi di primo piano, con legami
macchina di propaganda interna del Cremlino credere russo
il supporto per le sanzioni occidentali è altamente improbabile. Medvedev
consulente Gleb Pavlovskiy, presidente di politica efficace
Fondazione, e Shevchenko Maksim, presidente della Federazione russa
Fondazione Mondo, anche espresso a favore del completamento della Russia
congelati S-300 terra-aria affrontare missile con l'Iran.
Putin Interpretazione's Silence
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 ¶6. (C) la mancanza PM di Putin di commenti pubblici sulla possibilità
di sanzioni contro l'Iran dopo la dichiarazione pubblica del presidente Medvedev
non indica disaccordo tra loro su Iran, DFM
Ryabkov ha detto l'ambasciatore Beyrle 3 ottobre. Ryabkov ripetute
i suoi commenti, fatto a Ginevra durante P5-plus-1 colloqui, che
La Russia non aveva escluso la possibilità di sanzioni, ma
avrebbe cominciato a contemplare loro solo come ultima assoluto
resort.
 ¶7. (C) La maggior parte dei commentatori politici e analisti sono qui
state facendo eco le dichiarazioni stesse. Stanovaya Tatyana del
Centro per le Tecnologie Pensiero politico che di Medvedev
dichiarazione apparentemente più positiva indica l'assenza di reale
riavvicinamento con gli Stati Uniti contro l'Iran. Piuttosto, ha detto, la sua
le parole sono attentamente calibrate per indicare un luogo accogliente di
volontà degli Stati Uniti di utilizzare il P5-plus-1 formato e impegnarsi in
discussioni reali con i funzionari iraniani.
 ¶8. (C), tuttavia, i commenti di Medvedev New York e il
25 settembre Cremlino marchio affermazione definitiva di un inasprimento
retorica russa all'Iran. Pravoe Delo co-presidente Georgiy
Bovt 5 ottobre ci ha detto che l'uso di Medvedev della parola
"Sanzioni" rappresenta un cambiamento di politica. Boyt avvertito che
Le parole di Medvedev sarebbe probabilmente in risonanza con solo un distinto
minoranza della società russa. Egli ritiene che sarà difficile per
Medvedev a vendere sanzioni Iran per la burocrazia russa
senza il pieno appoggio di Putin. Al Comitato economico Sochi
Forum, Putin ha fatto saltare gli Stati Uniti per non permettere l'esportazione di
alcuni di alta tecnologia in Russia. Boyt pensa che la Russia potrebbe
chiedere un allentamento di queste restrizioni in cambio di
sostenere sanzioni.
Sanzioni: implicazioni economiche
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 ¶9. (C) Nonostante l'autorità presidenziale di Medvedev sulle armi
trasferimenti, Putin conserva indubbiamente un critico, se non
ruolo determinante su un problema così importante domestico
implicazioni economiche, come il trasferimento di tecnologia nucleare
e degli armamenti all'Iran. Russia e Iran hanno attualmente
limitata cooperazione militare, così l'effetto della perdita
entrate derivanti dalla vendita di armi all'Iran sarebbe piccolo. Mentre il
vendita di S-300 all'Iran, per esempio, solo netto Russia
da 750 milioni di dollari a un miliardo di dollari, il futuro militare
vendite potrebbero essere molto più consistente.
 ¶10. (C) Diversi anni fa, l'Iran è stato una fonte stabile di duro
moneta e questo flusso di cassa ha aiutato la Russia preservare la sua
costruzione settore nucleare. L'importanza della Russia
scambi con l'Iran è diminuito, ma le esportazioni russe verso l'Iran
l'anno scorso ancora superato 3 miliardi di dollari. Nel attualmente
depressa economia russa, che non è insignificante
importo. Inoltre, un grande potenziale per il futuro economico
guadagno in Russia esiste via le vendite di tecnologia nucleare civile
e una maggiore cooperazione militare.
 ¶11. (C) Come il più grande esportatore mondiale di petrolio e gas,
Russia beneficia significativamente anche dalla "instabilità
premio "integrato in prezzo mondiale del petrolio a causa di tensioni con
Iran. Anche un premio di 5 dollari per barile instabilità netto
Russia quasi 9 miliardi di dollari all'anno per il petrolio e
circa USD 2-4000000000 dalle sue esportazioni di gas. Infine,
stante la posizione dell'Iran come la seconda più grande proprietario di gas
riserve, il settore del gas russo con chiarezza i benefici per la mancanza
di investimenti internazionali per lo sviluppo di dell'Iran
del settore del gas naturale.
La vita senza l'Iran
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 ¶12. (C) La Russia ha potuto sfruttare le alternative al loro
costante sostegno per l'Iran. Per esempio, servizi giornalistici
indicano che l'Arabia Saudita si è offerta di acquistare la
Russo S-400 del sistema per due miliardi di dollari nel tentativo di
Mosca forza di recedere dal l'affare-300 S con l'Iran.
Medvedev ha citato le preoccupazioni della Lega Araba una stretta Russia
relazioni con l'Iran quando ha affermato che la posizione della Russia sulla
L'Iran potrebbe cambiare.
 ¶13. (C) anche Israele è chiaramente spingendo la Russia a prendere una
più ferma presa di posizione nei confronti di Teheran, alla luce dei recenti stampa
rapporti che il PM Netanyahu personalmente consegnato una lista dei
Gli scienziati russi che hanno contribuito al programma nucleare iraniano.
Conversazioni con i diplomatici israeliani indicano che a Mosca
Israele crede che ci possa essere ancora di più per il programma iraniano di
è ormai noto al GOR e decisori russi. Esse
suggerimento che le informazioni integrative israeliano sulla partecipazione russa potrebbero
forza di Mosca a prendere una linea più dura.
COMMENTO
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 ¶14. (C) Il successo in Russia in movimento per sostenere le azioni più dure
contro l'Iran sarà necessaria una strategia coordinata che coinvolge
i nostri amici e alleati, tra cui Israele e l'Arabia Saudita.
La strategia potrebbe essere necessario includere la prosecuzione del
sforzi diplomatici come il processo P5-plus-1 e, forse,
includere nuovi modi di partecipare al dialogo con l'Iran. A
strategia creato da un ampio consenso internazionale deve
offrire una serie di opzioni che sfida di Mosca
mentalità testardo qui che si oppone d'istinto comune
causa con l'Occidente contro l'Iran. Sanzioni avrebbe un grande
impatto sull'economia russa, e soprattutto per la nazionale
circoscrizioni elettorali e RosAtom come Rosoboronexport. Il fatto
che l'economia e le principali imprese a controllo statale
fanno parte del portafoglio di Putin che rafforzare la certezza
che rimarrà il creatore chiave decisione su qualsiasi imposizione
delle sanzioni. Chiave per i calcoli del GOR sarebbe alcun
politicamente alternative vendibile che beneficiano entrambi
economicamente e politicamente. Fine commento.
TESTO ORIGINALE: C O N F I D E N T I A L MOSCOW 002531
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E.O. 12958: DECL: 10/06/2019
TAGS: PGOV PREL RS IR
SUBJECT: MEDVEDEV, PUTIN, AND RUSSIA'S IRAN POLICY
Classified By: Ambassador John Beyrle for reasons 1.4 (b)
and (d).
¶1. (C) SUMMARY: Despite Russian President Medvedev's
September 24 remarks that sanctions against Iran might be
necessary, other government officials and experts here
caution that Russia will remain, for the time being,
reluctant to pursue a tougher line against Tehran. The
consensus among the Russian political elite is that
maintaining a dialogue with the Iranians and exhausting
diplomatic avenues is preferable to imposing sanctions in the
near term. While Medvedev as president is responsible for
controlling arms and nuclear technology transfers, Prime
Minister Putin remains closely identified with decisions on
Iran policy, including the sale of civilian nuclear
technology and weapons, which provides a boost to powerful
state enterprises. According to Deputy FM Ryabkov, Putin's
relative silence on Iran since Medvedev's statements does not
signal any difference between them on sanctions. End
Summary.
Medvedev on Sanctions: Few Official Echoes
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¶2. (C) Russian Government officials, including Prime Minister
Putin, have not yet echoed President Medvedev's public
statement that Russia would consider the imposition of
sanctions on Iran if the world community ran out of other
options. Asked about Russian views on the Qom revelation in
New York September 25, FM Lavrov adopted a strikingly softer
tone than in the just released Kremlin statement. He noted
that Iran had acted positively by notifying the IAEA about
its plans to construct a new nuclear facility, and complained
that some of Russia's "partner countries" in the P5-plus-1
had not shared information about the Qom facility earlier.
Lavrov stressed that Iran's cooperation with the world
community as a member of the NPT with non-nuclear status
could prove the peaceful nature of its nuclear program.
¶3. (C) Before the most recent P5-plus-1 meeting in Geneva, PM
Putin said that Russia would not support "significant"
changes to its approach on Iran. Ariel Cohen, a senior
fellow at the Heritage Foundation, said Putin and Lavrov told
him in early September that they are opposed to tougher
sanctions and the use of force against Iran. Russian Deputy
Foreign Minster Sergei Ryabkov said September 29 that Iran's
recent proposals presented a "broad field for dialogue."
Ryabkov added that whether sanctions against Iran might
become inevitable was a "completely separate issue, one that
we are not yet ready to address." He stressed Russia's
position was to do everything possible to find a "diplomatic,
political solution to the Iranian nuclear problem."
¶4. (SBU) While expressing concern over Iran's missile
program, Russian Ambassador to NATO Dmitriy Rogozin stressed
September 29 that Russia preferred political dialogue over
tough measures that could trigger an "arms race in the
region." Russian Ambassador to the United States Sergey
Kislyak said September 24 that sanctions were not the way to
resolve the problem; rather, the point was how to find a
"political solution that would eliminate this problem." The
priority was to "start a serious dialogue with our Iranian
partners in seeking a way out of the situation."
¶5. (C) Russia's message to domestic audiences also remains
unchanged. Despite Medvedev's carefully worded comments on
sanctions in New York (called by one analyst here "a jewel of
diplomatic casuistry"), even prominent Russians with ties to
the Kremlin's domestic propaganda machine believe Russian
support for Western sanctions is highly unlikely. Medvedev
advisor Gleb Pavlovskiy, President of the Effective Policy
Foundation, and Maksim Shevchenko, President of the Russian
World Foundation, even spoke in favor of completing Russia's
frozen S-300 surface-to-air missile deal with Iran.
Interpreting Putin's Silence
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¶6. (C) PM Putin's lack of public comment on the possibility
of Iran sanctions after President Medvedev's public statement
does not indicate disagreement between them on Iran, DFM
Ryabkov told Ambassador Beyrle October 3. Ryabkov repeated
his comments, made in Geneva during P5-plus-1 talks, that
Russia had not ruled out the possibility of sanctions, but
would begin to contemplate them only as an absolute last
resort.
¶7. (C) Most political commentators and analysts here have
been echoing the same statements. Tatyana Stanovaya of the
Center for Political Technologies thought that Medvedev's
seemingly more positive statement indicates no real
rapprochement with the U.S. on Iran. Rather, she said, his
words are carefully calibrated to indicate a welcoming of
U.S. willingness to use the P5-plus-1 format and engage in
actual discussions with Iranian officials.
¶8. (C) Nevertheless, Medvedev's New York comments and the
September 25 Kremlin statement mark a definite toughening of
Russian rhetoric on Iran. Pravoe Delo co-Chairman Georgiy
Bovt told us October 5 that Medvedev's use of the word
"sanctions" represents a policy change. Boyt cautioned that
Medvedev's words would probably resonate with only a distinct
minority of Russian society. He believes it will be hard for
Medvedev to sell Iran sanctions to the Russian bureaucracy
without the full support of Putin. At the Sochi Economic
Forum, Putin blasted the U.S. for not allowing the export of
certain high technology to Russia. Boyt thinks Russia might
ask for an easing of these restrictions in exchange for
supporting sanctions.
Sanctions: Economic Implications
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¶9. (C) Despite Medvedev's presidential authority over arms
transfers, Putin undoubtedly retains a critical, if not
decisive role over an issue with such significant domestic
economic implications as the transfer of nuclear technology
and armaments to Iran. Russia and Iran currently have
limited military cooperation, so the effect of any lost
revenue from arms sales to Iran would be small. While the
sale of S-300s to Iran, for example, would only net Russia
from USD 750 million to USD one billion, future military
sales could be considerably larger.
¶10. (C) Several years ago Iran was a stable source of hard
currency and this cash flow helped Russia preserve its
nuclear construction sector. The importance of Russia's
trade with Iran has decreased, but Russian exports to Iran
last year still exceeded USD 3 billion. In the currently
depressed Russian economy, that is not an insignificant
amount. In addition, great potential for future economic
gain to Russia exists via civilian nuclear technology sales
and increased military cooperation.
¶11. (C) As the world's largest exporter of oil and gas,
Russia also benefits significantly from the "instability
premium" embedded in world oil prices due to tensions with
Iran. Even a USD 5 per barrel instability premium would net
Russia almost USD 9 billion per year for oil and
approximately USD 2-4 billion from its gas exports. Finally,
given Iran's position as the second largest owner of gas
reserves, Russia's gas sector clearly benefits from the lack
of international investment in the development of Iran's
natural gas sector.
Life without Iran
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¶12. (C) Russia could profit from alternatives to its
continued support for Iran. For example, news reports
indicate that Saudi Arabia has offered to purchase the
Russian S-400 system for USD two billion in an effort to
force Moscow to back out of the S-300 deal with Iran.
Medvedev cited Arab League concerns about Russia's close
relationship with Iran when he stated that Russia's stance on
Iran might be changing.
¶13. (C) Israel also is clearly pushing Russia to take a
firmer stance towards Tehran, in light of recent press
reports that PM Netanyahu personally delivered a list of
Russian scientists who contributed to Iran's nuclear program.
Conversations with Israeli diplomats in Moscow indicate that
Israel believes there may be even more to Iran's program than
is now known to the GOR and Russian decision makers. They
hint that Israeli disclosures on Russian participation could
force Moscow into taking a harder line.
COMMENT
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¶14. (C) Success in moving Russia to support tougher actions
against Iran will require a coordinated strategy involving
our friends and allies, including Israel and Saudi Arabia.
The strategy may need to include the continuation of
diplomatic efforts like the P5-plus-1 process and perhaps
include new ways of engaging in dialogue with Iran. A
strategy created by a broad international consensus must
offer Moscow a series of options that will challenge the
stubborn mentality here that instinctively opposes common
cause with the West on Iran. Sanctions would have a major
impact on the Russian economy, and especially to the domestic
constituencies like RosOboronexport and RosAtom. The fact
that the economy and these key state-controlled enterprises
are part of Putin's portfolio only reinforces the certainty
that he will remain the key decision maker on any imposition
of sanctions. Key to the GOR's calculations would be any
politically salable alternatives that benefit them both
economically and politically. End comment.
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