OGGETTO: ASSASSINIO Litvinenko: REAZIONE A MOSCA - LITVINENKO ASSASSINATION: REACTION IN MOSCOW!

RISERVATO Sezione 01 del 03 MOSCA 012.751




SIPDIS



SIPDIS



DIPARTIMENTO PER L'EUR / RUS



EO 12.958 decl: 2016/11/29

TAGS PGOV, KDEM, Prel, PINR, RS

OGGETTO: ASSASSINIO Litvinenko: REAZIONE A MOSCA

REF: MOSCA 11.490



Classificato da: Ambasciatore William J. Burns: 1.4 (d).

-------

Riepilogo

-------



 ¶1. (C) Il 23 novembre la morte per avvelenamento dell'ex agente radiazione dell'FSB Aleksandr Litvinenko a Londra, ha generato una ridda di teorie cospirative in Russia. I media hanno variamente tracciato Litvinenkoâ € ™ s morte a XXXXXXXXXXXX, il suicidio, Putina € ™ s Cremlino, Putin stesso, quelle determinate a minare Putin, gli agenti FSB infelice con Litvinenkoâ € ™ s presunto tradimento della loro organizzazione, quelli scontenti Litvinenkoâ € ™ collaborazione con s affari Nevzlin Israele basato sulla vicenda Yukos, e gli Stati Uniti o â € œotherâ €? paesi. Questo messaggio racconta un campione rappresentativo di speculazione, in gran parte self-serving. Fine riassunto.



---------------

Fai Putin Stay

---------------



 ¶2. (C) indipendente stazione radio Ekho Moskvy Editor-in-Chief Aleksey Venediktov, come molti qui, legato l'assassinio di Litvinenko e la giornalista Anna Politkovskaya. (Politkovskaya, che aveva accusato il GOR violazioni dei diritti umani in Cecenia, è stato assassinato a Mosca il 7 ottobre (reftel).) Nel suo raccontare, entrambi gli omicidi, con forse più a venire, sono parte di uno sforzo per forza di Putin di rimanere in carica dopo il 2008 da parte, in effetti, facendo di lui persona non grata in Occidente. (Putin ha più volte insistito sul fatto che quando lascerà il suo mandato scade nel 2008).



 ¶3. (C) Venediktov agganciato i due omicidi a Rogue o pensionati FSB o agenti dei servizi segreti militari controllate da forze all'interno o senza il Cremlino. Putin, Venediktov pensiero, è ben consapevole del gioco sta giocando, ma è impotente a fermarlo, in parte perché non è certo la responsabilità a chi. Venediktov sottoscritto l'opinione generalmente tenuto qui che Putin valori la sua fama in Occidente, e che il sabotaggio è una strada a lui dover riconsiderare la sua decisione di lasciare il Cremlino nel 2008.



 ¶4. (C) Venediktov non ha escluso la possibilità che il colpevole in s Litvinenkoâ € ™ avvelenamento potrebbe essere stato ex agente del FSB trasformato uomo d'affari Andrei Lugovoy, che ha pubblicizzato a gran voce la sua innocenza. Lugovoy ha incontrato Litvinenko a Londra il 1 novembre il giorno Litvinenko sarebbe stato irradiato. Lugovoyâ € ™ s corsa agli inglesi Mosca Ambasciata e nella media russi subito dopo la vicenda Litvinenko ha rotto la stampa è stato progettato per fornire lui con una misura di protezione, Venediktov pensiero, dovrebbe â € € œothersâ? - Sia coloro che hanno commissionato l'uccisione o quelli infelici con il furore che essa ha provocato - vogliono vendetta. Venediktov si è iscritto a leader del Partito Nazionale Bolscevico, Eduard Limonov a trovarlo sospetto che un uomo d'affari con sede a Mosca e FSBer ex come Lugovoy vorrebbe collaborare commercialmente con un uomo come Litvinenko, che era sul Kremlinâ € ™ s - e la FSBâ € ™ s- - nemico lista. Lugovoy potrebbe essere stato inviato da coltivare, e uccidere, Litvinenko, Venediktov pensiero.



 ¶5. (C) In una conversazione a parte il 30 novembre, Mosca Patrimonio Foundationâ € ™ s Yevgeniy Volk distaccato la versione dei fatti offerta da Venediktov, e si è adoperata nel suo discorso di Putin a isolare da qualsiasi associazione con gli omicidi. Volk descritto Putin come un â € œpawn in una € gameâ più grande? essere svolto da quelli del Cremlino nel 2008 si avvicina. XXXXXXXXXXXX visto Putina € ™ s impronte digitali su entrambi gli omicidi, anche se ha ammesso di non avere prove a sostegno delle sue affermazioni. Notando che Putin aveva nominato primo ministro Ramzan Kadyrov in Cecenia, XXXXXXXXXXXX ci ha offerto la sua valutazione tetro di Putin con la frase â € œyou conoscere persone da parte della società che keep.â €?



---------------

Fai giocare Putin

---------------



 ¶6. (C) Stanislav Belkovskiy, analista politico del Strategico Nazionale dell'Istituto legato anche gli omicidi Politkovskaya e Litvinenko, ma pensato che fossero destinati a influenzare la lotta di successione. Nel suo inverosimile (ma indicativo dello stato d'animo cospiratorio che incombe su Mosca) raccontando, Cremlino â € œliberalsâ €? XXXXXXXXXXXX aveva progettato gli assassinii, al fine di mettere in imbarazzo Putin prima che l'Occidente,

MOSCA 00012751 002 di 003

e lo costringono a sacrificare qualcuno della sua cerchia interna, al fine di salvare la sua reputazione. Belkovskiy pensato che sarebbe stato vittima vice capo dell'amministrazione presidenziale e leader del cosiddetto â € œsiloviki, â €? Igor Sechin. XXXXXXXXXXXX comprendere che prima il vice premier Medvedev è un candidato molto debole presidenziali, e che Putin non è convinta che avrebbe potuto dare un successore. Minare il â € € œsilovikiâ? è un modo per garantire l'inevitabilità del s Medvedeva € ™ candidatura, Belkovskiy ci ha detto. Egli ha suggerito che Putin potrebbe rappresentare Sechinâ € ™ s cacciata come il primo passo serio nella lotta contro la corruzione del governo, sottolineando, â € œPutin sarebbe credibile tar lui con la machinations.â Yukos €?



 ¶7. (C) Le vittime fino ad oggi, Politkovskaja e Litvinenko, era stato scelto perché erano meglio conosciuti oltre i confini Russiaâ € ™ s, dove era importante che gli omicidi risuonano più fortemente. Belkovskiy predetto più omicidi a venire se Putin â € œfailed per ottenere il message.â €? Egli ha suggerito che Garry Kasparovâ € ™ s assenza dai media russi, legami con gli Stati Uniti, e il riconoscimento all'estero nome fatto di lui un probabile vittima.



 ¶8. (C) Belkovskiy offerto a sostegno della sua teoria, quello che ha detto era una prova indiretta del coinvolgimento XXXXXXXXXXXX. Belkovskiy ci disse che era stata contattata la settimana del 2 ottobre da un contatto da molto tempo dal circolo XXXXXXXXXXXXX interiore che lo ha avvertito che era stato preso di mira e deve lasciare immediatamente la Russia, che ha fatto. Politkovskayaâ € ™ s omicidio che aveva weekend, Belkovskiy creduto, il â € œliberalsâ € ™ â €? impronte su di esso. Ha dubitato che avesse mai stato l'obiettivo reale, e ipotizzato che il suo contatto sapeva di un complotto per uccidere qualcuno negli ambienti giornalistici, e aveva avvertito Belkovskiy â € œjust in case.â €?



---------------

Fai Putin Stay

---------------



 ¶9. (C) L'Istituto per la globalizzazione Problema € ™ s Mikhail Delyagin ha aggiunto l'18 novembre uccisione a Mosca di Movdali Baysarov, ceceno â € œGoretsâ €? divisione comandante e critico del primo ministro ceceno Ramzan Kadyrov, e del 4 novembre â € œRussian Marcha €? a Belkovskiy e Venediktovâ € ™ s liste di recente, gli eventi collegati. Delyagin aderito gli altri qui nel presumere che Baysarovâ € ™ s uccisione non era avvenuta, come descritto dalla polizia di Mosca. (Mosca personale interno Affari ha sostenuto che Baysarov li aveva minacciato con una bomba a mano, quando si fermò su un viale occupato Mosca. Blog russo e la stampa internet sono pieni di testimonianze oculari presunto tale affermazione Baysarov non oppose resistenza.) Baysarovâ € ™ s dettaglio protettivo aveva stato sospeso poco prima del suo omicidio, qualcosa che solo si sarebbe potuto fare, Delyagin detto, dal FSB o â € œsomeone higher.â €?

 ¶10. (C) Secondo Delyagin, le uccisioni di Baysarov, Politkovskaja e Litvinenko si combinano per creare un'atmosfera di caos voluto dal œsiloviki â €, â €? che vorrebbe Putin di rimanere in carica. Delyagin scontato XXXXXXXXXX come possibili autori dell'omicidio di Litvinenko. XXXXXXXXXX Inoltre, ha detto, mancano i collegamenti per procurarsi la riservatezza dei polonio 210 che sarebbero stati utilizzati nel

SIPDIS uccidere. Delyagin aderito Venediktov e Belkovskiy nel vedere il polonio come il biglietto da visita di qualcuno a Mosca.



--------------------------

XXXXXXXXX --------------------------



 ¶11. (C) ------------------

Nessuna teoria suffissi

------------------



 ¶12. (C) In una conversazione 1 ° dicembre, la Carnegie Moscow Centera € ™ s Masha Lipman in guardia contro le cadute preda di teorie della cospirazione. Nessuno di quelli disponibili, pensò, pienamente conto di ciò che sembra che stia succedendo. Si ritiene improbabile che le uccisioni erano in scena nel tentativo di costringere Putin di restare in carica. Se è così, la strategia sembrava miope, come Putin che ha sentito la sua mano si era

MOSCA 00012751 003 di 003

stati costretti sarebbe sicuramente cercare vendetta se costretti dalle circostanze non ha creato per rimanere. Con poche informazioni disponibili, l'unica cosa che si poteva dire con certezza, si disse, era che la Russia era ancora entrato in un periodo, forse causate dalla incombente 2.008 successione, in cui i problemi venivano risolti con la forza. Lipman ha osservato che recenti omicidi non erano stati isolati per i nemici del Cremlino, ha citato l'assassinio del presidente della Banca centrale Kozlov, e ha suggerito che i fattori che contribuiscono alla recente nuova eruzione di violenza in aggiunta a 2008 potrebbe essere la corruzione, le istituzioni in grado di risolvere i problemi dei russi, e il senso, almeno al Cremlino, che Putin non è più pienamente in controllo come il suo potere diminuisce con l'avvicinarsi della fine del suo mandato.



----------

Poscritto

----------



 ¶13. (C) Il senso di disagio qui solo approfondito con la notizia che l'ex primo ministro Egor Gaidar era stato avvelenato 24 novembre mentre partecipava ad una conferenza a Dublino. United Energy Systemsâ € ™ Presidente Anatoliy Chubais, che ha parlato di Gaidar dopo il suo ritorno a Mosca, Gaidar ha sostenuto che era stato vittima del fallo di gioco, anche prima di sentire il verdetto dei medici di Mosca. Chubais intendere che Berezovskiy era il colpevole. Gaidar portavoce Valeriy Natarov riferito la sera del 30 novembre che Gaidara € ™ s medici Mosca credeva che fosse stato avvelenato. Gaidara € ™ s figlia presunto avvelenamento Mariya anche in una intervista Radio 30 novembre Moskvy. Tuttavia, ha avvertito che una diagnosi completa avrebbe dovuto attendere l'arrivo dei primi test su Gaidar condotto presso l'ospedale di Dublino. Altri media riportano che Gaidar è in ripresa e si aspetta di essere dimesso il 4 dicembre.



 ¶14. (C) Masha Lipman creduto che il ben collegato Chubaisâ € ™ s la certezza che presto Gaidar era stato avvelenato potrebbe voler dire che lui sa, o ha motivo di sospettare che egli sa, che era dietro il tentativo. Gaidar, sperava, potrebbe far luce su questo una volta rilasciato dall'ospedale la prossima settimana.



-------

Commenta

-------



 ¶15. (C) Tutte le versioni sopra putativo di eventi sono portatori di handicap da una mancanza di prove e per l'esistenza di altri motivi per le uccisioni e gli altri potenziali autori. Qualunque sia la verità definitiva possono essere - e non può mai essere conosciuto - la tendenza a qui quasi per scontato che qualcuno all'interno o nei pressi Putina € ™ s cerchio interno è l'autore di queste morti la dice lunga sulle aspettative di comportamento come il Cremlino lotta per la successione high-stakes intensifica.
 

Fonte: www.wikileaks.ch

 

TESTO ORIGINALE: C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 MOSCOW 012751

SIPDIS



SIPDIS



DEPT FOR EUR/RUS



EO 12958 DECL: 11/29/2016

TAGS PGOV, KDEM, PREL, PINR, RS

SUBJECT: LITVINENKO ASSASSINATION: REACTION IN MOSCOW

REF: MOSCOW 11490



Classified By: Ambassador William J. Burns: 1.4 (d).

-------

Summary

-------



¶1. (C) The November 23 death by radiation poisoning of former FSB agent Aleksandr Litvinenko in London has spawned a welter of conspiracy theories in Russia. The media have variously traced Litvinenko’s demise to XXXXXXXXXXXX, suicide, Putin’s Kremlin, Putin himself, those determined to undermine Putin, FSB agents unhappy with Litvinenko’s alleged betrayal of their organization, those unhappy with Litvinenko’s cooperation with Israel-based businessman Nevzlin on the Yukos affair, and the United States or “other” countries. This message recounts a representative sample of speculation, much of it self-serving. End summary.



---------------

Make Putin Stay

---------------



¶2. (C) Independent radio station Ekho Moskvy Editor-in-Chief Aleksey Venediktov, like many here, linked the murders of Litvinenko and journalist Anna Politkovskaya. (Politkovskaya, who had accused the GOR of human rights abuses in Chechnya, was murdered in Moscow on October 7 (reftel).) In his telling, both murders, with perhaps more to come, are part of an effort to force Putin to remain in office beyond 2008 by, in effect, making him persona non grata in the West. (Putin has repeatedly insisted he will leave when his term expires in 2008.)



¶3. (C) Venediktov pegged the two assassinations to rogue or retired FSB or military intelligence agents controlled by forces either within or without the Kremlin. Putin, Venediktov thought, is well aware of the game being played, but is powerless to stop it; in part because he is not certain whom to hold responsible. Venediktov subscribed to the generally-held view here that Putin values his reputation in the West, and that sabotaging it is one path to having him reconsider his decision to leave the Kremlin in 2008.



¶4. (C) Venediktov did not exclude the possibility that the culprit in Litvinenko’s poisoning may have been ex-FSB agent turned businessman Andrey Lugovoy, who has loudly advertised his innocence. Lugovoy met with Litvinenko in London November 1, the day Litvinenko was allegedly irradiated. Lugovoy’s rush to the Moscow British Embassy and into the Russian media immediately after the Litvinenko story broke in the press was designed to provide him with a measure of protection, Venediktov thought, should “others” --either those who commissioned the killing or those unhappy with the furor it has caused-- want revenge. Venediktov joined National Bolshevik Party leader Eduard Limonov in finding it suspicious that a Moscow-based businessman and former FSBer like Lugovoy would want to cooperate commercially with a man like Litvinenko who was on the Kremlin’s --and the FSB’s-- enemy list. Lugovoy may have been dispatched to cultivate, and kill, Litvinenko, Venediktov thought.



¶5. (C) In a separate conversation November 30, the Moscow Heritage Foundation’s Yevgeniy Volk seconded the version of events offered by Venediktov, and was at pains in his remarks to insulate Putin from any association with the murders. Volk described Putin as a “pawn in a larger game” being played by those in the Kremlin as 2008 drew nearer. XXXXXXXXXXXX saw Putin’s fingerprints on both the murders, although he admitted he had no evidence to support his allegations. Noting that Putin had appointed Ramzan Kadyrov Prime Minister of Chechnya, XXXXXXXXXXXX offered us his bleak assessment of Putin with the phrase “you know people by the company they keep.”



---------------

Make Putin Play

---------------



¶6. (C) Stanislav Belkovskiy, political analyst from the National Strategic Institute also linked the Politkovskaya and Litvinenko killings, but thought they were designed to influence the succession struggle. In his far-fetched (but indicative of the conspiratorial mood that hangs over Moscow) telling, Kremlin “liberals” XXXXXXXXXXXX had engineered the assassinations in order to embarrass Putin before the West,

MOSCOW 00012751 002 OF 003

and force him to sacrifice someone from his inner circle in order to salvage his reputation. Belkovskiy thought that victim would be Presidential Administration Deputy Head and leader of the so-called “siloviki,” Igor Sechin. XXXXXXXXXXXX understand that First Deputy PM Medvedev is a very weak presidential candidate, and that Putin remains unconvinced that he would make an able successor. Undermining the “siloviki” is one way to ensure the inevitability of Medvedev’s candidacy, Belkovskiy told us. He suggested that Putin could portray Sechin’s ouster as the first serious step in the fight against government corruption, noting, “Putin could credibly tar him with the Yukos machinations.”



¶7. (C) The victims to date, Politkovskaya and Litvinenko, had been selected because they were better known beyond Russia’s borders, where it was important that the murders resonate most strongly. Belkovskiy predicted more murders to come if Putin “failed to get the message.” He suggested that Garry Kasparov’s absence from the Russian media, ties to the U.S., and name recognition abroad made him a likely victim.



¶8. (C) Belkovskiy offered in support of his theory what he said was indirect proof of XXXXXXXXXXXX involvement. Belkovskiy told us he had been approached the week of October 2 by a longtime contact from XXXXXXXXXXXXX inner circle who warned him that he had been targeted and should leave Russia immediately, which he did. Politkovskaya’s murder that weekend had, Belkovskiy believed, the “liberals’” fingerprints on it. He doubted that he had ever been the actual target, and speculated that his contact knew of a plot to kill someone in journalistic circles, and had warned Belkovskiy “just in case.”



---------------

Make Putin Stay

---------------



¶9. (C) The Institute for Globalization Problem’s Mikhail Delyagin added the November 18 killing in Moscow of Movdali Baysarov, Chechen “Gorets” division commander and critic of Chechen Prime Minister Ramzan Kadyrov; and the November 4 “Russian March” to Belkovskiy and Venediktov’s lists of recent, linked events. Delyagin joined others here in assuming that Baysarov’s killing had not occurred as described by the Moscow police. (Moscow Internal Affairs personnel claimed that Baysarov had threatened them with a hand grenade when stopped on a busy Moscow avenue. Russian blogs and the internet press are filled with alleged eyewitness accounts that claim Baysarov offered no resistance.) Baysarov’s protective detail had been suspended just before his murder, something that only could have been done, Delyagin said, by the FSB or “someone higher.”

¶10. (C) According to Delyagin, the killings of Baysarov, Politkovskaya, and Litvinenko combine to create an atmosphere of chaos desired by the “siloviki,” who would like Putin to remain in office. Delyagin discounted XXXXXXXXXX as possible authors of the murder of Litvinenko. XXXXXXXXXX In addition, he said, they lack the connections to confidentially procure the polonium 210 allegedly used in the

SIPDIS killing. Delyagin joined Venediktov and Belkovskiy in seeing the polonium as the calling card of someone in Moscow.



--------------------------

XXXXXXXXX--------------------------



¶11. (C) ------------------

No Theory Suffices

------------------



¶12. (C) In a December 1 conversation, the Carnegie Moscow Center’s Masha Lipman cautioned against falling prey to conspiracy theories. None of the ones available, she thought, fully account for what appears to be happening. She found it unlikely that the killings were being staged in an effort to force Putin to remain in office. If so, the strategy seemed shortsighted, as Putin who felt his hand had

MOSCOW 00012751 003 OF 003

been forced would surely seek revenge if compelled by circumstances he did not create to remain. With little information available, the only thing that could be said with certainty, she thought, was that Russia had again entered a period, perhaps occasioned by the looming 2008 succession, where problems were being solved by force. Lipman noted that recent murders had not been confined to enemies of the Kremlin; she mentioned the assassination of Central Bank Chairman Kozlov, and suggested that factors contributing to the recent re-eruption of violence in addition to 2008 might be corruption, institutions unable to solve the problems of Russians, and the sense, at least in the Kremlin, that Putin no longer is fully in control as his power wanes with the approaching end of his term.



----------

Postscript

----------



¶13. (C) The sense of unease here only deepened with news that former Prime Minister Yegor Gaidar had been poisoned November 24 while attending a conference in Dublin. United Energy Systems’ Chairman Anatoliy Chubais, who talked to Gaidar after he returned to Moscow, alleged that Gaidar had been the victim of foul play even before hearing the verdict of the Moscow physicians. Chubais implied that Berezovskiy was the culprit. Gaidar Spokesman Valeriy Natarov reported the evening of November 30 that Gaidar’s Moscow doctors believed that he had been poisoned. Gaidar’s daughter Mariya alleged poisoning as well in a November 30 Radio Moskvy interview. However, she cautioned that a complete diagnosis would have to await the arrival of initial tests on Gaidar conducted at the Dublin hospital. Other media report that Gaidar is recovering and expects to be discharged December 4.



¶14. (C) Masha Lipman believed that the well-connected Chubais’s early certainty that Gaidar had been poisoned might mean that he knows, or has reason to suspect that he knows, who was behind the attempt. Gaidar, she hoped, might shed some light on this when released from the hospital next week.



-------

Comment

-------



¶15. (C) All of the above putative versions of events are handicapped by a lack of evidence and by the existence of other motives for the killings and other potential perpetrators. Whatever the truth may ultimately be --and it may never be known-- the tendency here to almost automatically assume that someone in or close to Putin’s inner circle is the author of these deaths speaks volumes about expectations of Kremlin behavior as the high-stakes succession struggle intensifies.
 

Fonte: www.wikileaks.ch

RISERVATO Sezione 01 del 02 MOSCA 002.429

SIPDIS



SIPDIS



EO 12.958 decl: 2017/05/23

TAGS Prel, PGOV, PINR, RS

OGGETTO: reazione russa Litvinenko A accuse di omicidio

REF: Londra 1997



Classificato da: Ambasciatore William J. Burns. Motivi 1.4 (b, d).



 ¶1. (C) SOMMARIO: Il GOR è altamente improbabile l'estradizione dell'ex agente dell'FSB Andrej Lugovoy in Gran Bretagna, che cita divieti di legge costituzionale e altri contro l'estradizione di cittadini russi. Ufficiali e non ufficiali reazione russa al bando 22 maggio britannico che Lugovoy sarebbe accusato dell'omicidio di Aleksandr Litvinenko è stato quasi uniforme, nel respingere la domanda del Regno Unito che affrontare un processo a Londra. La Farnesina ha la prospettiva di un'ulteriore cooperazione nelle indagini, mentre citando l'impossibilità di estradizione, ma altri commentatori russi erano più categorico, suggerendo che le accuse inglesi erano politicamente motivate. A poche voci di opposizione ha chiesto Lugovoy a presentare spontaneamente alla giustizia britannica. L'Ambasciata britannica si attende un ulteriore peggioramento del-Regno Unito, Russia e le relazioni UE-Russia. Dobbiamo continuare a rafforzare la GOR le conseguenze dannose per s Russiaâ € ™ reputazione dovrebbe questo caso non riescono a raggiungere processo. FINE RIASSUNTO.



 ¶2. (C) Il 22 maggio, l'UKA € ™ s Crown Prosecution Service ha annunciato di avere prove sufficienti per chiedere Lugovoyâ € ™ s di estradizione e di addebitare a lui con l'avvelenamento da polonio di Litvinenko nel novembre 2006. Ambasciatore del Regno Unito Brenton ha detto l'ambasciatore 23 maggio che l'Ambasciata britannica si aspettava di ricevere il mandato definitivo entro la fine della settimana e lo trasmette alla Procura poco dopo.



ESTRADIZIONE: OSTACOLI E OPZIONI

----------------------------------



 ¶3. (SBU) Sia la Costituzione russa e il codice penale vieta la GOR da estradare i cittadini russi, come avviene in diversi altri paesi europei il cui ordinamento giuridico si sono evoluti a partire dal codice napoleonico. La Russia ha un 2006 memorandum d'intesa con il Crown Prosecution Service, ed è uno dei firmatari della Convenzione europea del 1957 sull'estradizione. Entrambi questi sono stati menzionati nella Serviceâ Procura € ™ s annuncio delle accuse, ma nessuno di loro avrebbe sostituirà la Costituzione russa e obbligare la Russia di estradare Lugovoy. Vi è un precedente per il GOR di perseguire cittadini russi in luogo di estradizione. Tre volte lo ha fatto su richiesta degli Stati Uniti - due omicidi ed un caso di riciclaggio di denaro - ma nessuno di questi casi ha portato a una condanna, e gli inglesi non sono apparentemente in considerazione questa opzione.



 ¶4. (SBU) In una dichiarazione 22 maggio sul suo sito web, la Farnesina ha ribadito la sua disponibilità a collaborare ulteriormente in un'inchiesta obiettiva in s Litvinenkoâ € ™ morte, ma ha sottolineato che Russiaâ € ™ s divieti legali contro l'estradizione, sono conosciuti e simili a quelli in atto in altri paesi.



 ¶5. (SBU) ufficiali e non ufficiali reazione russa è stata schiacciante contro la richiesta britannica. Speaker Duma Boris Gryzlov ha detto che il parlamento russo avrebbe difeso la legge russa, e non permettere Lugovoy di essere tornato in Gran Bretagna. Affari internazionali presidente della commissione Konstantin Kosachev ha avvertito che le relazioni diplomatiche con il Regno Unito dovrebbe essere influenzato negativamente le accuse dovrebbero essere politicamente motivati. Duma vice Viktor Ilyukhin, il vicepresidente del Dumaâ € ™ s Comitato di Sicurezza, retoricamente chiesto come mai la Russia dovrebbe anche prendere in considerazione Britainâ richiesta € ™ s, quando ha ignorato la GORA € ™ s sforzi per estradare Boris Berezovskiy e separatisti ceceni Akhmed Zakayev emissario. LDPR presidente Vladimir Zhironovskiy pensato che l'applicazione della legge russa potrebbe desiderare di commercio Lugovoy per Berezovskiy.



 ¶6. (SBU) Independent Duma vice Vladimir Ryzhkov è stato uno dei pochi che ha suggerito Russiaâ € ™ s interessi internazionali dovrebbero avere la precedenza sul diritto nazionale e ha espresso fiducia nei risultati dell'inchiesta britannica. Proteggere Lugovoy porterebbe ad ingenti danni alle Russiaâ € ™ s immagine all'estero, ha detto. Allo stesso modo, LDPR Vice Aleksey Mitrofonov invitato pubblicamente Lugovoy per tornare a Londra volontariamente. Mitrofonov detto che la Russia e la Gran Bretagna necessari per risolvere il problema o la Russia di fronte alla prospettiva di un ulteriore deterioramento nei suoi rapporti con l'Occidente, tra sospetti crescente che il GOR doveva proteggere Lugovoy. Egli ha suggerito che â € € œpublicâ? pressione sul Lugovoy per affrontare volontariamente la giustizia britannica potrebbe essere il modo migliore per uscire un vicolo cieco.



BRITAINâ € ™ S PROSSIME TAPPE

--------------------



 ¶7. (C) Constatando che il Regno Unito sarebbe in cerca di una dichiarazione del sostegno comunitario a sollecitare la Russia ad accettare di estradizione (reftel), Brenton previsto che il mancato turn over Lugovoy avrebbe creato seri problemi in Londonâ € ™ s rapporto bilaterale

MOSCA 00002429 002 di 002

con Mosca, e, potenzialmente, problemi nelle relazioni UE-Russia come bene. In mancanza di qualsiasi progresso, ha ribadito il Regno Unito potrebbe riconsiderare se non sarebbe il sostegno di un nuovo partenariato UE-Russia e di cooperazione. Le missioni tedesche e francesi hanno espresso a noi i loro dubbi su questo approccio, osservando le restrizioni simili costituzionale sulla estradizione dei propri cittadini da parte di alcuni paesi dell'UE.



Apatia pubblica SOPRATTUTTO

-----------------------



 ¶8. (C) Ekho Moskvyâ € ™ s Aleksey Venediktov ci ha detto che a parte ci sono poche possibilità di una risoluzione a breve, tenuto conto in particolare la frattura nei rapporti tra Putin e Blair. Putin crede PM Blair lo ha tradito sul rifiuto di estradare Berezovskiy britannico, e Venediktov ha detto che il GOR ha riposto le sue speranze per un migliore rapporto con la Gran Bretagna a Brown. Venediktov ha detto l'opinione pubblica russa è in gran parte indifferente a tutta la vicenda, basata sulle risposte a Ekhoâ € ™ s su discussioni-air su s Litvinenkoâ € ™ morte, e dubitavano che sarebbe un fattore in posizione GOR. Demos Centera € ™ s Tanya Lokshina allo stesso modo messo in discussione se ci sarebbe altro che il sostegno pubblico per la s GORA € ™ posizione e che il pubblico era più propensi a credere che l'accusa contro Lugovoy era una provocazione più occidentali.



 ¶9. (C) Commento. E 'altamente improbabile che il GOR darà il suo principio costituzionale su extradtion. Non vi è alcuna indicazione che ogni offerta di cooperazione tra Russia corto di estradizione in grado di soddisfare il Crown Prosecution Serviceâ € ™ s richiesta. Data la natura sensazionale del delitto e l'incertezza in cui il processo può portare al di là di Lugovoy, c'è stato poco interesse ufficiali espresse in Lugovoy radura suo nome in un tribunale britannico. Anche se sappiamo di non altri meccanismi legali che briscola la costituzione russa, dobbiamo continuare a rafforzare la GOR il danno a lungo termine per € ™ s Russiaâ reputazione se questo caso non riesce ad andare in giudizio.
 

Fonte: http://www.wikileaks.ch/

 

 

TESTO ORIGINALE: C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 002429



SIPDIS



SIPDIS



EO 12958 DECL: 05/23/2017

TAGS PREL, PGOV, PINR, RS

SUBJECT: RUSSIAN REACTION TO LITVINENKO MURDER CHARGES

REF: LONDON 1997



Classified By: Ambassador William J. Burns. Reasons 1.4 (b and d).



¶1. (C) SUMMARY: The GOR is highly unlikely to extradite former FSB officer Andrey Lugovoy to Britain, citing constitutional and other legal prohibitions against the extradition of Russian citizens. Official and unofficial Russian reaction to the May 22 British announcement that Lugovoy would be charged with the murder of Aleksandr Litvinenko has been nearly uniform in rejecting the UK request that he stand trial in London. The MFA held out the prospect of further cooperation in the investigation, while citing the impossibility of extradition, but other Russian commentators were more categorical, suggesting that the British charges were politically motivated. A few opposition voices called for Lugovoy to voluntarily submit to British justice. The British Embassy expects a further worsening in the UK-Russia and EU-Russia relationships. We should continue to reinforce to the GOR the damaging consequences to Russia’s reputation should this case fail to reach trial. END SUMMARY.



¶2. (C) On May 22, the UK’s Crown Prosecution Service announced that it had sufficient evidence to request Lugovoy’s extradition and to charge him with the polonium poisoning of Litvinenko in November 2006. UK Ambassador Brenton told the Ambassador May 23 that the UK Embassy expected to receive the final warrant by the end of the week and would transmit it to the Procuracy shortly thereafter.



EXTRADITION: OBSTACLES AND OPTIONS

----------------------------------



¶3. (SBU) Both the Russian Constitution and the Criminal Code prohibit the GOR from extraditing Russian citizens, as is the case in several other European countries whose legal systems have evolved from the Napoleonic code. Russia has a 2006 Memorandum of Understanding with the Crown Prosecution Service and is a signatory to the 1957 European Convention on Extradition. Both of these were mentioned in the Prosecution Service’s announcement of the charges, but neither of them would supercede the Russian Constitution and obligate Russia to extradite Lugovoy. There is a precedent for the GOR to prosecute Russian citizens in lieu of extradition. Three times it has done so at U.S. request -- two murders and one money laundering case -- but none of these cases led to a conviction, and the British are not apparently considering this option.



¶4. (SBU) In a May 22 statement on its website, the MFA reiterated its readiness to cooperate further in an objective investigation into Litvinenko’s death, but it emphasized that Russia’s legal prohibitions against extradition were well known and similar to those in place in other countries.



¶5. (SBU) Other official and unofficial Russian reaction was overwhelmingly against the British request. Duma Speaker Boris Gryzlov said that the Russian parliament would uphold Russian law and not allow Lugovoy to be returned to Britain. International Affairs Committee Chairman Konstantin Kosachev warned that diplomatic relations with the UK would be negatively affected should the charges be politically motivated. Duma Deputy Viktor Ilyukhin, the vice chair of the Duma’s Security Committee, rhetorically asked why Russia should even consider Britain’s request when it ignored the GOR’s efforts to extradite Boris Berezovskiy and Chechen separatist emissary Akhmed Zakayev. LDPR Chairman Vladimir Zhironovskiy thought that Russian law enforcement might want to trade Lugovoy for Berezovskiy.



¶6. (SBU) Independent Duma Deputy Vladimir Ryzhkov was one of the few who suggested Russia’s international interests ought to take precedence over national law and expressed confidence in the results of the British investigation. Protecting Lugovoy would lead to extensive damage to Russia’s image abroad, he said. Likewise, LDPR Deputy Aleksey Mitrofonov publicly called on Lugovoy to return to London voluntarily. Mitrofonov said that Russia and Britain needed to resolve the issue or Russia faced the prospect of further deterioration in its relations with the West amid growing suspicions that the GOR was protecting Lugovoy. He suggested that “public” pressure on Lugovoy to voluntarily face British justice might be the best way out of an impasse.



BRITAIN’S NEXT STEPS

--------------------



¶7. (C) Noting that the UK would be seeking an EU statement of support in urging Russia to agree to extradition (reftel), Brenton predicted that the failure to turn over Lugovoy would create serious problems in London’s bilateral relationship

MOSCOW 00002429 002 OF 002

with Moscow, and potentially problems in the EU-Russian relationship as well. Failing any progress, he reiterated the UK may reassess whether it would support a new EU-Russia Partnership and Cooperation Agreement. The German and French missions have expressed to us their doubts about this approach, noting the similar constitutional restrictions on the extradition of nationals by some EU countries.



PUBLIC APATHY ABOVE ALL

-----------------------



¶8. (C) Ekho Moskvy’s Aleksey Venediktov told us separately there is little chance of a resolution soon, particularly given the rift in relations between Putin and Blair. Putin believes PM Blair betrayed him over the British refusal to extradite Berezovskiy, and Venediktov said that the GOR has now pinned its hopes for a better relationship with Britain on Brown. Venediktov said Russian public opinion is largely indifferent to the whole affair, based on responses to Ekho’s on-air discussions about Litvinenko’s death, and doubted it would be a factor in the GOR position. Demos Center’s Tanya Lokshina similarly questioned whether there would be anything other than public support for the GOR’s position and that the public was more likely to believe that the charge against Lugovoy was one more Western provocation.



¶9. (C) Comment. It is highly unlikely that the GOR will yield its constitutional principle on extradtion. There is no indication that any Russian offer of cooperation short of extradition will satisfy the Crown Prosecution Service’s request. Given the sensational nature of the murder and the uncertainty over where the trial may lead beyond Lugovoy, there has been little official interest expressed in Lugovoy clearing his name in a UK court. Although we know of no other legal mechanisms that would trump the Russian constitution, we should continue to reinforce to the GOR the long-term damage to Russia’s reputation if this case fails to go to trial.

Fonte: www.wikileaks.ch

SUBJECT: SCENESETTER FOR YOUR DECEMBER 3 VISIT TO ROME - PER LA VISITA DEL SEGRETARIO DI STATO AMERICANO A ROMA!

RISERVATO Sezione 01 del 03 ROMA 001.406




SIPDIS



Dell'ambasciatore AL SEGRETARIO



EO 12.958 decl: 2018/11/15

TAGS Prel, PGOV, la NATO, IT

OGGETTO: SCENESETTER PER LA TUA 3 dicembre visita a Roma



REF: A) 1386 B ROMA) ROMA 1320

ROMA 00001406 001,2 di 003



Classificato da: Ambasciatore Ronald P. Spogli, per motivi 1.4 (b) e (d).



 ¶1. (C) Riepilogo. 1. (C) Riepilogo. Le condizioni politiche in Italia sono drammaticamente diverse dalle condizioni che esistevano quando l'ultima visita nel luglio 2006. Silvio Berlusconi è tornato al potere dopo due anni di un governo diviso e inconcludente Prodi. Berlusconi gode di livelli senza precedenti di sostegno pubblico e la sua vasta base di potere ci ha permesso di fare buoni progressi nel portare avanti la nostra agenda, anche con successo premendo per una riduzione significativa su caveat imposti alle truppe italiane in Afghanistan dal precedente governo e l'approvazione di un importante e cruciale espansione della base di Vicenza. Durante la visita, spero che tu possa annunciare pubblicamente la costituzione di AFRICOM, s Army ei comandi sottocomponente Marina Militare in Italia, un importante simbolo della forza della nostra stretta relazione bilaterale di sicurezza.



 ¶2. (C) La nostra cooperazione rialimentato con Berlusconi, però, non si estende a tutte le questioni. Berlusconiâ € ™ s rapporto stretto e personale con Putin si è tradotta in sostegno italiano per quasi ogni iniziativa russo destinato a indebolire il sostegno transatlantici per l'espansione della NATO e dei nostri sforzi per contenere il Kremlinâ € ™ s peggiori istinti. L'Iran, dopo un periodo di supporto italiano per gli sforzi degli Stati Uniti e Unione europea per risolvere la questione nucleare, la politica Italya € ™ s è diventato sfocato e anche critica del processo internazionale. Spero che tu possa far sapere che Berlusconi Italya € ™ s iniziative rinnegato per ammorbidire le posizioni internazionali e transatlantici sulla Russia e l'Iran può solo servire a creare confusione e di ridurre la sicurezza collettiva. Sul fronte economico, Italya € ™ s banche hanno evitato il peggio della crisi finanziaria, ma più in generale all'economia subiranno le conseguenze negative che ne derivano globale rallentamento dell'economia. Fine Riepilogo.



Politica interna: Berlusconi saldamente il controllo

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



 ¶3. (C) Presidente del Consiglio Silvio Berlusconi è in una posizione invidiabile sul mercato interno, godendo così confortevole maggioranza in Parlamento che si può passare qualsiasi legge senza il sostegno dell'opposizione. Ha usato i suoi primi mesi di nuovo al governo per ottenere risultati su promesse elettorali, anche se le soluzioni a lungo termine per la maggior parte dei problemi sono ancora necessari. Il problema rifiuti a Napoli non è ancora definitivamente risolto, ma le strade vengono cancellate e le truppe stanno mantenendo discariche e inceneritori aperto. preoccupazioni del pubblico sulla criminalità di strada sono stati affrontati da una legge spazzare sicurezza. Una legge di finanza pubblica ha rivisto il processo di bilancio annuale, che tradizionalmente ha mangiato mesi di s Parliamentâ € ™ di tempo, ma l'economia Italya € ™ s vacillante mette in dubbio se gli obiettivi di bilancio sarà raggiunto. Berlusconiâ € ™ s governo redatto e approvato queste leggi per lo più senza consultare l'opposizione di centro-sinistra, che è cresciuto più frammentato e meno efficace. La maggior parte delle iniziative di politica estera sarà diretto da Berlusconi personalmente, senza la necessità di qualsiasi legislazione.



 ¶4. (C) Berlusconi ha fatto un paio di passi falsi, come il suo goffo tentativo di una battuta, riferendosi al presidente eletto Obama come â € œsuntannedâ €?, E contatti di centro-sinistra sostengono che il periodo di luna di miele potrebbe finire presto. Chiaramente Berlusconiâ € ™ s attuale livello di popolarità è insostenibile nel lungo periodo, ma le previsioni che il vento sta cambiando già sono premature. Il centro rightâ € ™ s primo test elettorale importante saranno le elezioni europee di giugno, che sarà un momento critico per il centro sinistra per valutare se ha bisogno di nuovi dirigenti e per il centro destra per vedere se continua a godere di livelli così elevati di approvazione da parte del popolo italiano.



Relazioni transatlantiche: Tutte Russia All the Time

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



 ¶5. (C) Berlusconiâ € ™ s vicino personali (e, alcuni sospettano, finanziari) rapporto con Putin lo ha portato a campione senza discutere ogni iniziativa del Cremlino ha messo a punto. Italya € ™ s la politica della Russia è il suo gioco personale, quella che conduce su base tattica per guadagnare la fiducia e il favore dei suoi interlocutori russi. Egli respinge costantemente la consulenza strategica della sua demoralizzato, privo di risorse, e sempre più irrilevante del ministero degli Esteri a favore dei suoi compari d'affari, molti dei quali sono profondamente scavate nella Russiaâ € ™ s

ROMA 00001406 002,2 di 003

strategia energetica europea. Come risultato della sua ossessione miope con la Russia, Berlusconi ha gettato il suo supporto dietro Medvedeva € ™ s chiede una nuova architettura di sicurezza in Europa per sostituire la NATO e l'OSCE, ha invitato pubblicamente per l'ucraino e georgiano aspirazioni NATO per essere messo in attesa in ossequio alla sensibilità russa, ha chiesto al presidente eletto Obama di ritirare il sostegno Missile Defense, e continua a insistere che la Russia ha agito correttamente durante il conflitto Georgia-Russia. Egli ha anche invitato l'UE ad ammettere la Russia come membro. La maggior parte inquietante, Berlusconi ha cercato di ritrarre se stesso all'interno dell'UE, come il ponte tra Stati Uniti e Russia. In pratica, ciò ha fatto sì che il governo indiano ha costantemente lavorato per annacquare le posizioni dell'UE sulla Russia, e ha cercato di far deragliare gli sforzi a guida Usa per contenere Moscova € ™ s peggiori istinti. I suoi sforzi per incoraggiare una maggiore â € € œdialogueâ? hanno creato più confusione tra la Russia e la comunità transatlantica, non meno. Abbiamo spinto indietro con forza su questo (rif a), ma si può fornire un senso di realismo a Berlusconi da fargli capire che i suoi sforzi stanno lavorando contro gli Stati Uniti e gli sforzi transatlantici.



Confondere le acque su Iran

- - - - - - - - - - - - - -



 ¶6. (C) Berlusconi è salito al potere con una dura presa di posizione pubblica contro l'Iran e si mostrò desideroso di sostenere il P5-plus-1. Questa chiarezza iniziale ha ceduto il passo ad una sfocata, la politica anche critiche rispetto alla costruzione di un consenso internazionale per ulteriori sanzioni. FM Frattini ha recentemente messo in dubbio l'efficacia dell'approccio P5 1 in commenti pubblici, ed allungò la mano verso l'Iran, s negoziatore sul nucleare, Saeed Jalili, per invitarlo a Roma per consultazioni. Anche durante il lavoro nel quadro UE per discutere ulteriori misure nazionali, lavorando a livello di funzionari di governo indiano continua a mettere in discussione l'efficacia di ulteriori sanzioni.



Crisi economica: Banche OK, ma l'economia soffre

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



 ¶7. (C) pesanti, vecchie pratiche bancarie moda consentito l'Italia per evitare di essere direttamente colpiti dalla finanziaria globale melt-down. Le banche italiane semplicemente non hanno praticato il genere di prestiti sub-prime che ha ottenuto gli altri nei guai, e le banche italiane non hanno acquistare quantità significative di derivati tossici che stanno causando tanti problemi in tutto il mondo. Ma l'Italia è stato influenzato dai risultati della crisi finanziaria: i prezzi delle azioni italiane sono crollati, mescolando i timori di possibili stranieri buy-out delle imprese italiane, e Italya € ™ s già traballante economia sarà duramente colpito dalla recessione globale che è stata innescato dalla crisi finanziaria. Per quanto riguarda Italya € ™ s preferito risposta alla crisi, gli italiani sembrano seguire Sarkozyâ € ™ s di piombo, e sembrano condividere il suo entusiasmo per la grande riforma delle istituzioni finanziarie internazionali. Come avviene in molti altri paesi, l'Italia sta inoltre esaminando la possibilità di sostegno del governo per le industrie male dalla recessione.



 ¶8. (C) Italya € ™ s il ministro delle Finanze, Giulio Tremonti, sostiene spesso protezionistiche, le posizioni anti-globalizzazione, ma nella discussione in corso della crisi finanziaria ci aspettiamo che l'Italia a rispettare il regolamento consenso più moderato martellato fuori dall'UE.



Poco spazio per l'espansione della presenza in Afghanistan

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



 ¶9. (C) L'Italia è il sesto contribuente al ISAF con 2.200 soldati, un PRT di Herat, e il comando di RC-West. Berlusconi ha fatto bene il suo impegno di presidente Bush lo scorso giugno per rimuovere caveat geografica e inviare 34 carabinieri per addestrare la polizia afghana, e ha promesso di affrontare le accuse di pagamenti di tutela italiani ai leader degli insorti. Inoltre, FM Frattini ha annunciato la sua intenzione di ospitare un G8 ministeriale sull'Afghanistan con particolare attenzione a fornire una soluzione regionale alla regione di confine tra Afghanistan e Pakistan. Ma gli italiani oggi dicono che dispiegamenti di truppe nuovo sopra il tappo del parlamentare-ha approvato di 2.300 truppe sarà impossibile per ragioni di bilancio, e che il suo contributo solo nuovi ISAF questo autunno sarà in forma di quattro caccia Tornado. L'Italia è stata anche fresca verso la nostra richiesta di fornire il sostegno dei donatori di espansione ANA e la preparazione delle elezioni, citando bilancio

ROMA 00001406 003,4 di 003

preoccupazioni. Si dovrebbe sottolineare che Italya € ™ s decisione di ridurre le spese di difesa (che li metteranno ulteriormente sotto la soglia NATO-consigliata di 1% del PIL) è di grande preoccupazione per noi, e rischia di rendere l'Italia un partner meno affidabile a livello internazionale operazioni di sicurezza, proprio in un momento in cui la necessità di un maggiore contributo da parte dei partner di crescere in Afghanistan.



Il lancio di AFRICOM

- - - - - - - - - -



 ¶10. (C) La vostra visita sarà l'occasione per evidenziare la nostra cooperazione in Africa attraverso Italya € ™ s hosting di porzioni di AFRICOM. funzionari di autorità indiane sono stati inizialmente esitante a firmare, a causa delle preoccupazioni su come e in quali circostanze le forze americane in Italia potrebbe distribuire alle zone di conflitto potenziale in Africa. Il governo dell'Indonesia ha infine accettato di creazione di AFRICOMâ € ™ s Army ei comandi sottocomponente Navy negli attuali stabilimenti in Italia il 1 ottobre, ma ci ha chiesto di ritardare l'annuncio della mossa (rif. b). Il South East Europe Task Force (SETAF), a Vicenza ha assunto le funzioni di componente dell'Esercito e un componente del NAVEUR a Napoli è ora che assicuri le funzioni navale. aziende italiane focalizzata su SETAF e imperniato su due aspetti - uno legale e l'altra locale e politiche. La classificato 1.954 bilaterali Infrastructure Agreement (BIA), basando i limiti degli Stati Uniti in Italia esclusivamente per le truppe dispiegate per scopi NATO. Dopo lunghi negoziati, il governo indiano ha accettato la nostra interpretazione estensiva della BIA e della SOFA della NATO come applicabile ai sottocomponenti AFRICOM a causa del loro ruolo nel sostenere le operazioni della NATO in Africa e la loro disponibilità per altre missioni della NATO, come richiesto. Ma il governo indiano ha chiesto per noi di ritardare l'annuncio pubblico del turno a causa di controversie locali per l'espansione della base di Vicenza per l'aeroporto Dal Molin.



 ¶11. (C) Il governo indiano ha risposto positivamente alla nostra proposta di un comunicato congiunto del turno durante la tua visita in Italia. Una dichiarazione congiunta riconoscendo la creazione di due entità ci permetterebbe di evidenziare il contributo di sicurezza e umanitari di AFRICOMâ € ™ s missione e anche il divorzio la questione il più possibile da polemiche espansione della base di Vicenza. Esso fornirà anche l'opportunità di mostrare le sinergie tra AFRICOM e la Goia € ™ s sforzi per favorire la stabilità in Africa e anche l'ottimo lavoro svolto in primo luogo alla formazione di peacekeeper africani attraverso il suo Centro di Eccellenza per le Stability Police Units (CoESPU), una joint iniziativa del G8 US-italiano che si trova anche a Vicenza.



Quando finirà la luna di miele?

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



 ¶12. (C) La maggior parte dei nostri contatti all'interno Berlusconiâ € ™ s proprio partito così come nel centro sinistra si aspettano questo governmentâ € ™ s periodo di luna di miele per terminare nella prima metà del 2009, come messa a fuoco italiani sul Nationa € ™ s problemi sistemici che non hanno facile soluzione, soprattutto l'economia. Dirigenti del Partito Democratico ci dicono di vedere la norma declino della vita tra la classe media come la più grande occasione per guadagnare forza prima delle elezioni europee di giugno. Qualora gli sforzi di salvataggio per Alitalia restano irrisolti di fronte a scioperi o dovrebbe continuare le proteste contro la riforma dell'istruzione di trazione di guadagno con un più vasto segmento di elettorato, Berlusconiâ € ™ s popolarità ne risente.



Conclusione

- - - - - -



 ¶13. (C) Berlusconiâ € ™ s shoot-dallo stile-the-hop e frequenti gaffes spesso creano dei rigonfiamenti nel rapporto con gli Stati Uniti, tuttavia, egli sostiene strenuamente e ammira gli Stati Uniti e la sua gente. Nonostante il suo malessere economico, l'Italia rimane un partner stretto ed influente e continuerà ad essere un importante alleato per gli Stati Uniti nella NATO, la regione e il mondo. La vostra visita sarà un segnale importante della forza e della vicinanza delle relazioni bilaterali e sono lieto che sta prendendo l'occasione di visitare Roma.
 

Fonte: www.wikileaks.ch

 

TESTO ORIGINALE: C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 ROME 001406

SIPDIS



FROM THE AMBASSADOR TO THE SECRETARY



EO 12958 DECL: 11/15/2018

TAGS PREL, PGOV, NATO, IT

SUBJECT: SCENESETTER FOR YOUR DECEMBER 3 VISIT TO ROME



REF: A) ROME 1386 B) ROME 1320

ROME 00001406 001.2 OF 003



Classified By: Ambassador Ronald P. Spogli for reasons 1.4 (b) and (d).



¶1. (C) Summary. 1. (C) Summary. The political conditions in Italy are dramatically different from the conditions that existed when you last visited in July 2006. Silvio Berlusconi has returned to power after two years of a divided and ineffectual Prodi government. Berlusconi enjoys unparalleled levels of public support and his broad base of power has allowed us to make good progress in advancing our agenda, including successfully pressing for significant reductions on caveats imposed on Italian troops in Afghanistan by the previous government and approval of a major and crucial base expansion at Vicenza. During your visit, I hope you can publicly announce the establishment of AFRICOM,s Army and Navy subcomponent commands in Italy, an important symbol of the strength of our close bilateral security relationship.



¶2. (C) Our reenergized cooperation with Berlusconi, however, does not extend to all issues. Berlusconi’s close, personal relationship with Putin has translated into Italian support for nearly every Russian initiative intended to weaken transatlantic support for NATO expansion and our efforts to curb the Kremlin’s worst instincts. On Iran, after a period of Italian support for U.S. and EU efforts to resolve the nuclear issue, Italy’s policy has become unfocused and even critical of the international process. I hope you can let Berlusconi know that Italy’s renegade initiatives to soften international and transatlantic positions on Russia and Iran can only serve to create confusion and reduce collective security. On the economic front, Italy’s banks have avoided the worst of the financial meltdown, but the broader economy will suffer from the ensuing global economic slow-down. End Summary.



Domestic Politics: Berlusconi Firmly in Control

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



¶3. (C) Prime Minister Silvio Berlusconi is in an enviable position domestically, enjoying so comfortable a majority in Parliament that he can pass virtually any legislation without the support of the opposition. He used his first months back in government to deliver results on election promises, though long-term solutions to most problems are still needed. The trash problem in Naples is not yet permanently solved, but the streets are cleared and troops are keeping dumps and incinerators open. Public worries about street crime have been addressed by a sweeping new security law. A public finance law has overhauled the annual budget process, which traditionally has eaten up months of Parliament’s time, but Italy’s faltering economy casts doubt on whether budget targets will be met. Berlusconi’s government drafted and passed these laws mostly without consulting the center-left opposition, which has grown more fragmented and less effective. Most foreign policy initiatives will be directed by Berlusconi personally without the need of any legislation.



¶4. (C) Berlusconi has made a few missteps, such as his awkward attempt at a joke, in referring to President-Elect Obama as “suntanned”, and center-left contacts argue that the honeymoon period may end soon. Clearly Berlusconi’s current level of popularity is unsustainable over the long run, but predictions that the wind is changing already are premature. The center right’s first major electoral test will be the European elections in June, which will be a critical moment for the center left to evaluate whether it needs new leadership and for the center right to see if it continues to enjoy such high levels of approval from the Italian people.



Transatlantic Relationship: All Russia All the Time

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



¶5. (C) Berlusconi’s close personal (and, some suspect, financial) relationship with Putin has led him to champion unquestioningly every initiative the Kremlin has rolled out. Italy’s Russia policy is his personal game, one which he conducts on a tactical basis to gain the trust and favor of his Russian interlocutors. He consistently rejects the strategic advice of his demoralized, resource-starved, and increasingly irrelevant Foreign Ministry in favor of his business cronies, many of whom are deeply dug into Russia’s

ROME 00001406 002.2 OF 003

European energy strategy. As a result of his short-sighted obsession with Russia, Berlusconi has thrown his support behind Medvedev’s calls for a new security architecture in Europe to supersede NATO and OSCE, has publicly called for Ukrainian and Georgian NATO aspirations to be put on hold in deference to Russian sensitivities, has called on President-Elect Obama to withdraw support for Missile Defense, and continues to insist that Russia acted properly during the Georgia-Russia conflict. He has even called on the EU to admit Russia as a member. Most disturbingly, Berlusconi has attempted to portray himself inside the EU as the bridge between the U.S. and Russia. In practice, this has meant that the GOI has consistently worked to water down EU stances on Russia, and tried to derail U.S.-led efforts to contain Moscow’s worst instincts. His efforts to encourage greater “dialogue” have created more confusion between Russia and the transatlantic community, not less. We have pushed back forcefully on this (ref a) but you can provide a sense of realism to Berlusconi by letting him know that his efforts are working against U.S. and transatlantic efforts.



Muddying the Waters on Iran

- - - - - - - - - - - - - -



¶6. (C) Berlusconi came into power with a tough public stance on Iran and showed himself eager to support the P5-plus-1. This initial clarity has given way to an unfocused, even critical policy with respect to building international consensus for further sanctions. FM Frattini recently questioned the efficacy of the P5 1 approach in public comments, and reached out to Iran,s nuclear negotiator, Saeed Jalili, to invite him to Rome for consultations. Even while working within the EU framework to discuss further national measures, working-level GOI officials continue to question the efficacy of further sanctions.



Economic Crisis: Banks OK, but economy suffers

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



¶7. (C) Stodgy, old fashioned banking practices allowed Italy to avoid being directly hit by the global financial melt-down. Italian banks simply did not engage in the kind of sub-prime lending that got others in trouble, and Italian banks did not buy significant amounts of the toxic derivatives that are causing so much trouble around the globe. But Italy is being affected by the results of the financial crisis: Italian stock prices have plummeted, stirring fears of possible foreign buy-outs of Italian firms, and Italy’s already shaky economy will be hard-hit by the global recession that was sparked by the financial crisis. As for Italy’s preferred response to the crisis, the Italians seem to be following Sarkozy’s lead, and seem to share his enthusiasm for major reform of the international finance institutions. As is the case in many other countries, Italy is also looking at the possibility of government support for industries hurt by the recession.



¶8. (C) Italy’s Finance Minister, Giulio Tremonti, often supports protectionist, anti-globalization positions, but in the ongoing discussion of the financial crisis we expect Italy to adhere to the more moderate consensus policies hammered out by the EU.



Little Room for Expanding Presence in Afghanistan

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



¶9. (C) Italy is the sixth-largest contributor to ISAF with 2,200 troops, a PRT in Herat, and command of RC-West. Berlusconi has made good on his pledge to President Bush last June to remove geographic caveats and send 34 Carabinieri to train Afghan police, and he has promised to address allegations of Italian protection payments to insurgent leaders. Additionally, FM Frattini has announced his intention to host a G8 Ministerial on Afghanistan with a special focus on providing a regional solution to the Afghan-Pakistan border region. But the Italians now say that new troop deployments above the Parliamentary-approved cap of 2,300 troops will be impossible for budgetary reasons, and that its only new contribution to ISAF this fall will be in the form of four Tornado jet fighters. Italy has also been cool toward our requests to provide donor support to ANA expansion and election preparation, citing budgetary

ROME 00001406 003.4 OF 003

concerns. You should stress that Italy’s decision to reduce defense expenditures (which will put them even further below the NATO-recommended threshold of 1% of GDP) is of major concern to us, and it risks making Italy a less reliable partner in international security operations, just at a point when the need for greater contributions from partners may grow in Afghanistan.



Rolling out AFRICOM

- - - - - - - - - -



¶10. (C) Your visit will provide an opportunity to highlight our cooperation on Africa through Italy’s hosting of portions of AFRICOM. GOI officials were initially hesitant to sign off, due to concerns over how and under what circumstances U.S. forces in Italy might deploy to potential conflict zones in Africa. The GoI eventually agreed to the establishment of AFRICOM’s Army and Navy subcomponent commands in existing facilities in Italy on October 1, but asked us to delay announcing the move (ref b). The South East Europe Task Force (SETAF) in Vicenza has assumed the Army component functions and a component of NAVEUR in Naples is now fulfilling the naval functions. Italian concerns focused on SETAF and hinged on two issues -- one legal and the other local and political. The classified 1954 Bilateral Infrastructure Agreement (BIA) limits U.S. basing in Italy exclusively to troops deployed for NATO purposes. After long negotiations, the GOI accepted our broad interpretation of the BIA and the NATO SOFA as applicable to the AFRICOM subcomponents due to their role in supporting NATO Operations in Africa and their availability for other NATO missions as required. But the GOI asked for us to delay public announcement of the shift due to local controversy over the expansion of the base in Vicenza to the Dal Molin airfield.



¶11. (C) The GOI responded positively to our proposal for a joint announcement of the shift during your visit to Italy. A joint statement acknowledging the establishment of the two entities would allow us to highlight the security assistance and humanitarian aspects of AFRICOM’s mission and also divorce the issue as much as possible from base expansion controversy in Vicenza. It will also provide an opportunity to showcase the synergies between AFRICOM and the GOI’s own efforts to encourage stability in Africa and also their excellent work at training primarily African peacekeepers through its Center of Excellence for Stability Police Units (COESPU), a joint U.S.-Italian G8 initiative which is also located in Vicenza.



When Will the Honeymoon End?

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -



¶12. (C) Most of our contacts within Berlusconi’s own party as well as in the center left expect this government’s honeymoon period to end in the first half of 2009, as Italians focus on the nation’s systemic problems that have no easy solution, most importantly the economy. Democratic Party officials tell us that they see the declining standard of living among the middle class as the greatest opportunity to gain strength before the European elections in June. Should the rescue efforts for Alitalia remain unresolved in the face of continued strikes or should the protests against education reform gain traction with a broader segment of the electorate, Berlusconi’s popularity will suffer.



Conclusion

- - - - - -



¶13. (C) Berlusconi’s shoot-from-the-hip style and frequent gaffes frequently create bumps in the relationship with the U.S. Nevertheless, he staunchly supports and admires the U.S. and its people. Despite its economic malaise, Italy remains a close and influential partner and will continue to be an important ally for the U.S. in NATO, the region and the world. Your visit will be an important sign of the strength and closeness of the bilateral relationship and I am delighted that you are taking the opportunity to visit Rome.
 

Fonte: www.wikileaks.ch

SUBJECT: SCENESETTER FOR PM BERLUSCONI'S OCTOBER 31 MEETING WITH THE PRESIDENT! -

RISERVATO Sezione 01 del 03 ROMA 003.585




SIPDIS



E.O. 12.958: decl: 2015/10/26

TAGS: Prel PGOV CVIS IT ITALIA NAZIONALE ELEZIONI ITALIANO POLITICA IRACHENI LIBERTA '

OGGETTO: SCENESETTER DEL MESE DI OTTOBRE BERLUSCONI PM 31 RIUNIONE

CON IL PRESIDENTE





Classificato da: Ambasciatore Spogli, per motivi di 1.4 (b) (d).



 ¶1. (C) Riepilogo. PM Berlusconi espressamente richiesto questo

incontro, e un indirizzo di primavera a una sessione congiunta del Congresso,

per rafforzare le sue prospettive in Italia le elezioni di aprile. Dietro

nei sondaggi e di fronte la sua più dura delle campagne, Berlusconi

si giustappongono la sua politica attiva e pro-USforeign con

quella del suo avversario probabile centro-sinistra, Romano Prodi, che

preferisce seguire una politica estera di piombo UE e ha invitato

per un calendario di ritiro delle truppe italiane dall'Iraq. GOI

i funzionari sono preoccupati per un potenziale attacco terroristico,

sia durante le Olimpiadi invernali di Torino o la primavera

elezioni.



 ¶2. (C) Berlusconi cercherà: (a) dichiarazioni presidenziali di

supporto su valori condivisi, (b) sostegno per l'estensione nel 2005

il mandato dell'ONU in Iraq, (c) progressi concreti su un piano per

potenziare le capacità di sicurezza irachene e permettere un approccio coordinato

prelievo delle forze italiane, e (d) il Presidente è possibile

intervento di rinunciare o ritardare i requisiti nuovo passaporto per

continua partecipazione italiana al Visa Waiver Program.

Dovremmo: (a) offrire la lode del caso per l'Italia gli stranieri

sostegno della politica senza compromettere il nostro rapporto con

Prodi, e (b) impegnarsi Berlusconi sulla Russia e l'Iran. Fine

Riepilogo



Elezioni italiane

-----------------



 ¶3. (C) Silvio Berlusconi si vanta sul suo caldo

rapporto con il presidente e ha pianificato con cura

questo incontro e un indirizzo di primavera per una sessione congiunta del

Congresso (che incontra Speaker Hastert prima di andare in bianco

Casa) per rafforzare le sue prospettive in nazionale in Italia

elezioni, indicativamente prevista per il 9 aprile. Berlusconi

coalizione di centro-destra è giù otto punti nei sondaggi,

minata da ghette leadership interna e ha continuato

stagnazione economica. Il centro-sinistra anche è afflitto da

controversie interne, ma l'ex presidente della Commissione europea

Romano Prodi ha appena vinto una trionfale vittoria elettorale nel

primarie. In attesa di modifiche legge elettorale può leggermente

aumentare le probabilità per il centro-destra, ed è troppo presto

per affrontare fuori Berlusconi. Tuttavia, gli osservatori politici più

prevedere coalizione di centro-sinistra di Prodi vincerà nel mese di aprile.



Iraq: Alla ricerca di una via d'uscita

---------------------------



 ¶4. (C) Ci aspettiamo che Berlusconi sarà il suo giustapporre proattivi,

pro-U.S. politica estera con quella di Prodi, che preferisce

seguire una politica estera di piombo UE e ha invitato pubblicamente per

un calendario di ritiro delle truppe italiane dall'Iraq. Berlusconi

è rimasto fermamente convinto che le truppe italiane resteranno in Iraq

fino a quando la situazione lo richiede la sicurezza e l'iracheno

le richieste del governo, un prelievo di truppe italiane. L'

di centro-destra ha già accusato Prodi di incoraggiare

attacchi terroristici contro l'Italia attraverso inviti spericolata per

ritiro. Tuttavia, l'opinione pubblica italiana resta

stragrande maggioranza contrari alla guerra in Iraq e Berlusconi

essere sempre più sotto pressione per fare dichiarazioni pubbliche riguardanti

piani per ritirare le truppe. Egli sarà rassicurato dalla

impegni di continuare le consultazioni ad alto livello ma

meglio apprezzare i progressi nel rafforzamento della sicurezza irachena

capacità in un modo che consente prelievi di credito misurato italiano

entro aprile. L'Italia è anche in cerca di una proroga del Iraq delle Nazioni Unite

mandato entro la fine dell'anno, la presenza italiana è

premesso sul mandato delle Nazioni Unite, e il Parlamento voterà a

Gennaio sul prossimi sei mesi di finanziamento per le loro truppe.

Italia ritiene inoltre che l'estensione del mandato dovrebbe

particolare riferimento progressi politici in Iraq.



 ¶5. (C) Possiamo e lavorerà con un governo guidato da Prodi

se il centro-sinistra vincerà anno prossimo. Nonostante Prodi chiama

per un calendario per il ritiro, altri elementi del suo centro-sinistra

coalizione ci hanno assicurato che l'Italia non farà alcuna

drammatiche azioni di Zapatero-style e coordinerà le modifiche

del livello delle truppe sia con noi e il governo iracheno. Prodi

stesso ha accennato a una formula di compromesso che coinvolge

continuato la propria partecipazione italiana in Iraq per la ricostruzione

iniziative.



Ally forti in Europa continentale

------------------------------------



 ¶6. (C) Berlusconi cercherà dichiarazioni del Presidente

del sostegno ai valori condivisi della nostra agenda di libertà e di lode

per l'impegno sostanziale in Italia di risorse all'estero. In

Oltre ad essere il terzo più grande contributore di truppe

NPF-I, l'Italia anche la ricostruzione dei fondi e dei progetti della giustizia

in Iraq, conduce ISAF, un PRT e un'iniziativa della giustizia in

Afghanistan, appena ha assunto il comando della KFOR, ha promesso 3 milioni dollari

al Fondo delle Nazioni Unite per la Democrazia, ha indicato che finanzierà il nuovo

Fondazione per il futuro, co-padroni di casa l'Assistenza alla Democrazia

iniziative di dialogo con la Turchia e Yemen, e ha fornito

terremoto e sollievo per il Pakistan e dell'uragano di New Orleans.

Vogliamo fornire lode appropriato senza compromettere uno

potenzialità future relazioni con un governo di centro-sinistra.



Bilancio Woes

-----------

 ¶7. (C) un alto debito pubblico, aumento dei costi di previdenza sociale e un

economia stagnante che limita la capacità di Berlusconi di

manovra di fronte alla crescente malcontento interno economica.

questioni Pocketbook guiderà la campagna ed essere

più grande sfida di Berlusconi, anche se Prodi non ha ancora

offre alcuna credibile alternativa di politica economica. Il progetto

bilancio ora in discussione al Parlamento italiano deve essere

approvato entro la fine dell'anno, e sembra sarà

includere dolorosi tagli in molti settori. Questo include

tagli potenzialmente drammatica (a circa il 0,85% del PIL) nel

bilancio della difesa e una riduzione del 20% nella distribuzione all'estero

bilancio che potrebbe minato la capacità d'Italia per sostenere la propria

impegni all'estero.



Minaccia terroristica telai di grandi dimensioni

----------------------------



 ¶8. (C) A seguito degli attentati di Londra, il governo indiano ha approvato un

forti legge anti-terrorismo e ha iniziato un giro di vite di arresti

e le deportazioni di immigrati clandestini e sospetti

terroristi. Tuttavia, l'Italia continua ad essere mirato a

siti fondamentalisti, e molti funzionari italiani aspettano

L'Italia sarà attaccata nel prossimo futuro. Sono preoccupati

in particolare su un potenziale attacco né durante il

Febbraio Olimpiadi di Torino o le elezioni di primavera. Continuiamo

a collaborare strettamente con le autorità indiane sui preparativi di sicurezza e di

condivisione delle informazioni per le Olimpiadi e sulla

sempre maggiore disponibilità di eventuali attacchi sulle strutture USG

o Londra / Madrid scenari.



Riforma delle Nazioni Unite / Iran / Russia / Balcani

-----------------------------



 ¶9. (C) Berlusconi è probabile che ringraziarvi per il sostegno degli Stati Uniti

opporsi al G-4 piano per la riforma del Consiglio di sicurezza dell'ONU, mentre in Italia

problema specifico sta bloccando la Germania di ottenere un seggio,

sostengono la nostra opinione che qualsiasi modifica al servizio di sicurezza

Consiglio dovrebbe essere basata su un ampio consenso di sostegno all'interno

le Nazioni Unite. Come il più grande partner commerciale europeo dell'Iran, l'Italia

continua ad essere preoccupata che è stata esclusa dalla UE-3

negoziati e lamenta il fatto che l'UE-3 non è sufficientemente

ha consultato altri Stati membri dell'UE. L'Italia condivide la nostra preoccupazione

circa la proliferazione e sostiene di spostare il problema al

UNSC. Nel complesso, tuttavia, l'Italia favorisce impegno nel corso

confronto e sarà preoccupato per le perdite economiche

e prevede sanzioni potenziale. Berlusconi e Putin

rimanere buoni amici, e Berlusconi continua ad insistere che

ha consegnato i nostri messaggi di preoccupazione di Putin

sempre più le azioni anti-democratiche. Altra gomitata dal

Il presidente avrebbe rafforzato il nostro messaggio. L'Italia resta pienamente

impegnato sui Balcani e supporta una internazionale continua

presenza in Bosnia e in Kosovo fino a quando non vi è internazionale

consenso sul fatto che entrambe le entità hanno compiuto progressi sufficienti

riforme democratiche. La candidatura di Amb. Laura Mirachian

per il posto di Alto Rappresentante in Bosnia è di fondamentale

interesse per gli italiani. Essi hanno esercitato forti pressioni per USG

supporto, sostenendo che di alto profilo militare l'Italia merita

una voce politica altrettanto forte. Dipartimento e Ambasciata

funzionari che hanno incontrato Mirachian credere che lei condivida la nostra

prospettive per il futuro della regione. Mentre lei non ha

ricevuto il sostegno ufficiale USG a questo punto, il governo USA non

vuoi essere visto come avversaria la sua candidatura, perché sapeva

emerge come il front runner-.



Visa Waiver Program

-------------------



 ¶10. (SBU) DHS ha confermato che non ci sarà coperta

rinuncia, nessun condizionale politica ufficiale a favore, e nessuna eccezione

per il 26 Ottobre, 2005 obbligo per le foto digitalizzate in

passaporti, per ogni beneficiario del Visa Waiver Program

(VWP). Il governo indiano ha in programma di rilasciare passaporti leggibili a macchina

con fotografie digitalizzate in cinque prefetture italiane: Roma,

Milano, Napoli, Palermo e Cagliari, con la possibilità di

successiva proroga di altre prefetture. Italiani che

ottenere il passaporto dopo il 26 ottobre dalle Prefetture diversi

questi cinque uffici, o che hanno ottenuto il passaporto di un italiano

Consolato all'estero, sarà necessario un visto degli Stati Uniti. Consolari degli Stati Uniti

sezioni in Italia stanno lavorando con le compagnie aeree e di viaggio

Agenzie a garantire che i passeggeri italiani catturati a conoscenza di

il cambiamento di requisiti per i visti sono diretti verso il più vicino

Ambasciata o il Consolato per il visto celeri.



 ¶11. (C) il Presidente Ciampi, FM Fini e assistenti senior PM

Berlusconi hanno tutti sollevato la questione VWP con l'Ambasciatore,

insistendo sul fatto che i nuovi requisiti sarà un grande

imbarazzo a Berlusconi proprio quando sta cercando di usare la sua

connessioni degli Stati Uniti per migliorare le sue prospettive elettorali.

Berlusconi può chiedere al Presidente di intervenire per risolvere il

problema, sostenendo che l'Italia è un partner fedele nella guerra

al terrore ed è in procinto di applicare in precedenza

requisiti degli Stati Uniti ha annunciato per i passaporti biometrici.

Fonte: www.wikileaks.ch

 

¶1. (C) Summary. PM Berlusconi specifically requested this

meeting, and a spring address to a joint session of Congress,

to bolster his prospects in Italy's April elections. Behind

in the polls and facing his toughest campaign, Berlusconi

will juxtapose his proactive and pro-U.S.foreign policy with

that of his likely center-left opponent, Romano Prodi, who

prefers to follow an EU foreign policy lead and has called

for a timetable to withdraw Italian troops from Iraq. GOI

officials are concerned about a potential terrorist attack,

either during the Turin Winter Olympics or the spring

elections.



¶2. (C) Berlusconi will seek: (a) presidential statements of

support on shared values; (b) support for extending in 2005

the UN mandate on Iraq; (c) tangible progress on a plan to

enhance Iraqi security capabilities and allow a coordinated

drawdown of Italian forces; and (d) the President's possible

intervention to waive or delay new passport requirements for

continued Italian participation in the Visa Waiver Program.

We should: (a) offer appropriate praise for Italy's foreign

policy support without jeopardizing our relationship with

Prodi; and (b) engage Berlusconi on Russia and Iran. End

Summary



Italian Elections

-----------------



¶3. (C) PM Silvio Berlusconi prides himself on his warm

relationship with the President and has carefully planned

this meeting and a spring address to a joint session of

Congress (he meets Speaker Hastert before going to the White

House) to bolster his prospects in Italy's national

elections, tentatively scheduled for April 9. Berlusconi's

center-right coalition is down eight points in the polls,

undermined by internal leadership spats and continued

economic stagnation. The center-left also is plagued by

internal disputes but former European Commission President

Romano Prodi just won a triumphant electoral victory in the

primaries. Pending electoral law changes may slightly

increase the odds for the center-right, and it is too early

to deal Berlusconi out. However, most political observers

predict Prodi's center-left coalition will win in April.



Iraq: Seeking a Way Forward

---------------------------



¶4. (C) We expect Berlusconi will juxtapose his proactive,

pro-U.S. foreign policy with that of Prodi, who prefers to

follow an EU foreign policy lead and has publicly called for

a timetable to withdraw Italian troops from Iraq. Berlusconi

has remained adamant that Italian troops will stay in Iraq

until the security situation warrants, and the Iraqi

government requests, a drawdown of Italian troops. The

center-right has already accused Prodi of encouraging

terrorist attacks on Italy through reckless calls for

withdrawal. However, Italian public opinion remains

overwhelmingly opposed to the war in Iraq and Berlusconi will

be under increasing pressure to make public statements about

plans to withdraw troops. He will be reassured by

commitments of continued high-level consultations but would

better appreciate progress in enhancing Iraqi security

capabilities in a way that allows measured Italian drawdowns

by April. Italy is also seeking an extension of the UN Iraq

mandate by the end of the year; the Italian presence is

premised on the UN mandate, and Parliament will vote in

January on the next six-months of funding for thier troops.

Italy also feels that the mandate extension should

specifically reference political progress in Iraq.



¶5. (C) We can and will work with a Prodi-led government

should the center-left win next year. Despite Prodi's calls

for a withdrawal timetable, other elements of his center-left

coalition have assured us that Italy will not make any

dramatic Zapatero-style actions and will coordinate changes

in troop levels with both us and the Iraqi government. Prodi

himself has hinted at a compromise formula involving

continued Italian involvement in Iraq for reconstruction

initiatives.



Strongest Ally in Continental Europe

------------------------------------



¶6. (C) Berlusconi will be seeking Presidential statements

of support on shared values for our freedom agenda and praise

for Italy's substantial commitment of resources overseas. In

addition to being the third largest contributor of troops to

MFN-I, Italy also funds reconstruction and justice projects

in Iraq, leads ISAF, a PRT and a justice initiative in

Afghanistan, just took over KFOR command, pledged $3 million

to the UN Fund for Democracy, indicated it will fund the new

Foundation for the Future, co-hosts Democracy Assistance

Dialogue initiatives with Turkey and Yemen, and provided

earthquake and hurricane relief for Pakistan and New Orleans.

We want to provide appropriate praise without jeopardizing a

potential future relationship with a center-left government.



Budget Woes

-----------

¶7. (C) High public debt, rising social welfare costs and a

stagnant economy are limiting Berlusconi's ability to

maneuver in the face of growing domestic economic discontent.

Pocketbook issues will drive the campaign and be

Berlusconi's biggest challenge, although Prodi has yet to

offer any credible alternative economic policy. The draft

budget now being debated by the Italian Parliament must be

approved by the end of the year, and it appears it will

include painful cuts in many sectors. This includes

potentially dramatic (to about .85% of GDP) cuts in the

defense budget and a 20% reduction in the overseas deployment

budget that could undermined Italy's ability to sustain its

overseas commitments.



Terrorist Threat Looms Large

----------------------------



¶8. (C) Following the London bombings, the GOI approved a

strong anti-terrorism law and began a crackdown of arrests

and deportations of illegal immigrants and suspected

terrorists. However, Italy continues to be targeted in

fundamentalist websites, and many Italian officials expect

Italy will be attacked in the near future. They are worried

specifically about a potential attack during either the

February Turin Olympics or the spring elections. We continue

to work closely with the GOI on security preparations and

intelligence sharing for the Olympics as well as on

increasing readiness for possible attacks on USG facilities

or London/Madrid scenarios.



UN Reform/Iran/Russia/Balkans

-----------------------------



¶9. (C) Berlusconi is likely to thank you for U.S. support

in opposing the G-4 plan for UNSC reform; while Italy's

specific concern is blocking Germany from obtaining a seat,

they support our view that any changes to the Security

Council should be based on a wide consensus of support within

the UN. As Iran's largest European trading partner, Italy

remains concerned that it has been excluded from the EU-3

negotiations and complains that the EU-3 has not sufficiently

consulted other EU member states. Italy shares our concern

about proliferation and supports moving the issue to the

UNSC. Overall, however, Italy favors engagement over

confrontation and will be concerned about the economic losses

associated with potential sanctions. Berlusconi and Putin

remain good friends, and Berlusconi continues to insist he

has delivered our messages of concern about Putin's

increasingly anti-democratic actions. Another nudge from the

President would strengthen our message. Italy remains fully

engaged on the Balkans and supports a continued international

presence in Bosnia and Kosovo until there is international

consensus that both entities have made sufficient progress on

democratic reforms. The candidacy of Amb. Laura Mirachian

for the post of the High Representative in Bosnia is of key

interest to the Italians. They have lobbied strongly for USG

support, arguing that Italy's high military profile deserves

an equally strong policy voice. Department and Embassy

officers who have met with Mirachian believe she shares our

outlook for the future of the region. While she has not

received official USG support at this point, the USG does not

want to be seen as opposing her candidacy, since she could

emerge as the front-runner.



Visa Waiver Program

-------------------



¶10. (SBU) DHS has confirmed that there will be no blanket

waiver, no official policy favoring parole, and no exceptions

to the October 26, 2005 requirement for digitized photos in

passports for any beneficiary of the Visa Waiver Program

(VWP). The GOI plans to issue machine readable passports

with digitized photographs in five Italian Prefectures: Rome,

Milan, Naples, Palermo and Cagliari, with the possibility of

successive extension to other Prefectures. Italians who

obtain passports after October 26 from Prefectures other than

these five offices, or who obtain passports from an Italian

Consulate abroad, will require a U.S. visa. U.S. consular

sections in Italy are working with airlines and travel

agencies to ensure that Italian passengers caught unaware of

the change in visa requirements are directed to the closest

Embassy or Consulate for expeditious visa processing.



¶11. (C) President Ciampi, FM Fini and senior aides to PM

Berlusconi have all raised the VWP issue with the Ambassador,

insisting that the new requirements will be a major

embarrassment to Berlusconi just when he is trying to use his

U.S. connections to improve his election prospects.

Berlusconi may ask the President to intervene to fix the

problem, arguing that Italy is a staunch partner in the war

on terror and is in the process of implementing previously

announced U.S. requirements for biometric passports.

    Fonte: http://www.wikileaks.ch/

OGGETTO: ACQUISTO FIGHTER Brasile: STRATEGIA ENDGAME - SUBJECT: BRAZIL'S FIGHTER PURCHASE: ENDGAME STRATEGY!

S E R C SEZIONE E T 01 del 03 BRASILIA 000.634

NOFORN

SIPDIS

STATO PER WHA E PM

E.O. 12.958: decl: 2019/05/19

TAGS: Prel MASSA ETTC BR

OGGETTO: ACQUISTO FIGHTER Brasile: STRATEGIA ENDGAME

BRASILIA A. 216: REF

 ¶BRASILIA B. 41

Classificato da: Lisa incaricato d'affari Kubiske. Motivo: 1.4 (d)

 ¶1. (S / NF) SINTESI E AZIONE RICHIESTA. Con due mesi

rimanente prima che il governo del Brasile decide su una prossima

generazione di aerei da caccia, il concorrente americano, Boeing

F18 Super Hornet è ancora percepito da molti brasiliani e

al di fuori del GOB come un probabile secondo o addirittura terzo posto

finisher, pur avendo i migliori aerei e le migliori offset

pacchetto. Gran parte dei contatti brasiliano ci dicono che non

ritengono che il governo USA sta sostenendo fortemente la vendita, sollevando

dubbi nelle loro menti sulla nostra affidabilità a lungo termine come

partner. Tra oggi e luglio, ci saranno diversi

opportunità per assicurare i brasiliani a livelli alti che

il governo degli USA sarà dietro la vendita. I paragrafi 3-7 di seguito

contenere misure proposte per affrontare le principali preoccupazioni del Brasile e

massimizzare le possibilità per la selezione del concorrente americano. Tra le

questi passaggi, contatti ad alto livello, in particolare dal Presidente

e il Segretario sarà fondamentale per superare la percezione di

mancanza di sostegno degli Stati Uniti. Dobbiamo anche sottolineare la nostra

assicurato che il trasferimento di tecnologie è stato approvato e

mettere in evidenza la superiorità della proposta di Boeing a quella dei suoi

concorrente francese. Come osservato reftels, Ambasciata ritiene di Stato

avrà un ruolo critico nella roviding assicurazioni che sarà

essenziale per l'offerta vincente. FINE RIASSUNTO.

 ¶2. (S / NF) Come si muove la concorrenza FX2 nella sua finale

stadi, gli USA hanno una forte offerta da Boeing per la F18

Super Hornet che viene fornito con un pacchetto enorme di industriali

cooperazione e un costo competitivo globale. Mentre possiamo essere

fiduciosi che il Super Hornet sarebbe Brasile, s scelta

in base alla sua capacità superiori e attraente offset

pacchetto, esso non dispone ancora di meglio di un cinquanta / cinquanta probabilità di

successo a causa del sostegno politico per i francesi

concorrente e una credenza persistente tra alcuni brasiliano

I leader che un rapporto stretto con gli Stati Uniti non può essere di

Brasile, s vantaggio. Vincere la finale di partita FX2, quindi,

dipenderà da una strategia efficace per superare le nostre

svantaggi politici e consentire il Super Hornet, s

superiorità essere il fattore decisivo. Tale strategia deve

affrontare alcune questioni chiave:

Percezione di una mancanza di sostegno USG

-----------------------------------

 ¶3. (S / NF) Con lo sforzo di vendita francesi sono gestiti direttamente

dal presidente Sarkozy, l'armadietto s in corso e svedese

impegno a livello ministeriale, il governo degli USA è percepito da

maggior parte dei brasiliani come tiepido al meglio il suo sostegno per la

FX2 vendita. Questo è uno svantaggio critica in un brasiliano

società che dipende da rapporti personali come

Fondazione per le imprese. La difficoltà è aggravata dal

la separazione tra governo e industria nel Regno Unito

Stati. Non possiamo, per esempio, il finanziamento del governo offerta

a sostegno di una società di proprietà statale, come possono i nostri concorrenti. Per

affrontare questo problema, i contatti ad alto livello sarà essenziale,

in particolare del Dipartimento di Stato che si assume

l'Aeronautica Brasiliana restrittive della mil-mil

COOPERAZIONE. In questi contatti, i funzionari statunitensi avranno bisogno di

evidenziare l'espansione partnership Usa-Brasile e come

cooperazione con gli Stati Uniti come il Brasile modernizza il suo

militari obsolescenza non solo fornire la migliore

capacità operative, ma che miglioreranno il nostro generale

cooperazione. È per questo che abbiamo appoggiato in avanti

che approva i trasferimenti di tecnologia a supporto di questa vendita.

Oltre a sfruttare il breve termine

le opportunità di contatti ad alto livello presentati da MOD

Jobim, s 20 maggio visita a Washington e il Segretario Clinton, s

Possibilità di visita in Brasile a fine maggio, Ambasciata ritiene che

telefonate tra presidenti Obama e Lula, tra NSA

Jones e Consigliere del Presidente per gli affari esteri Marco Aurelio

Garcia, e tra SecDef Gates e MOD Jobim, aumenterebbe

nostro caso in modo significativo.

Tech Transfer

-------------

 ¶4. (S / NF) Anche se le decisioni più importanti per l'approvazione del

BRASILIA 00000634 002 di 003

trasferimento di tecnologia per la vendita FX2 sono stati fatti,

I leader brasiliano continuano a dubitare della capacità degli Stati Uniti di seguire

attraverso. Mentre il problema è stato mitigato da un

efficace strategia di affari pubblici, si sente ancora che, in assenza

specifico ad alto livello dello Stato garanzie di Dipartimento, ai

Brasiliani non può essere sicuro. Può ben essere che la

I brasiliani vogliono mantenere vivo il trasferimento di tecnologie dubbi in ordine

per avere una scusa ready-made per l'acquisto di un piano inferiore,

i leader politici dovrebbero decidere di farlo. Ripetute preoccupazioni

codice sorgente su unreleasable potrebbe avere una base simile.

Infine, abbiamo sentito che ci sono preoccupazioni sul Campidoglio

Hill sulla possibilità di una corsa sudamericana armi.

Se queste raggiungono le orecchie del Brasile, ci saranno ulteriori

preoccupazioni che il Congresso intervenga per bloccare la vendita.

Ambasciata consiglia i seguenti passi successivi per rafforzare

nostro caso il trasferimento tecnologico:

- Una lettera di advocacy da parte del Presidente Obama al presidente Lula

- Una lettera del Segretario di Stato Clinton a MOD Jobim affermando che

il governo degli USA ha approvato il trasferimento di tutte le opportune

tecnologia.

- Guida Interagency sul codice sorgente (liquidati per l'aprile

Revista Forca articolo Area) dovrebbero essere diffusi per l'uso.

- Tutti i contatti ad alto livello, anche segretari

Stato e della Difesa e POTUS dovrebbe includere la garanzia che

trasferimento tecnologico è stato approvato.

- Le agenzie di Washington dovrebbe avviare le consultazioni con

personale idoneo Hill il più presto possibile per superare

false percezioni che le vendite di armi in Brasile potrebbe essere

destabilizzanti.

Finanziamento

---------

 ¶5. (S / NF) US incapacità di offrire finanziamenti governativi o

garanzie mette il Super Hornet a un significativo

svantaggio ai suoi concorrenti. EXIM è vietato

impegnarsi nella vendita di articoli per la difesa, lasciando Brasile

dipendono finanziamento commerciale a tassi più elevati. Secondo

agenzie di Washington, sarebbe possibile per cercare

sollievo del Congresso per EXIM per sostenere la vendita. Questo ha

stato fatto in passato in rare occasioni. L'aereo brasiliano

ufficio finance Force ci ha detto che anche una dichiarazione che

siamo disposti a cercare di ottenere tale intervento legislativo sarebbe

considerato un segno positivo. Ambasciata raccomanda che

Washington esplorare la possibilità di un intervento legislativo

permettere ad Exim finanziamento e di rispondere entro il termine 29 maggio al

la richiesta GOB di fornire informazioni sul governo

finanziamento delle opzioni.

Fare la causa

---------------

 ¶6. (S / NF) Siamo riusciti a ottenere in tutto il

punti che il Super Hornet è un aereo estremamente capace,

e ora hanno bisogno di concentrarsi sul quadro più ampio - come

partnership per la vendita combattente comporterà benefici per entrambe le

lati, sia in termini militari e di benefici economici. Come

il mondo, s più grande azienda aerospaziale, Boeing è in grado di

offrono una portata molto maggiore di opportunità per il brasiliano

settore, tra cui alcuni al di fuori del programma FX2 offset.

La visita ai primi di giugno del legislatore brasiliano a Washington

sarà l'occasione per ottenere il messaggio politico

leader. Concentrandosi su senatori chiave, abbiamo la

opportunità di portare a bordo le persone che possono influenzare

i responsabili delle decisioni e garantire che le persone che avranno

di approvare la spesa di denaro del governo brasiliano capire

che l'F18 offre loro il miglior valore. Ambasciata

continuano a evidenziare il trasferimento di tecnologie ed espandere la nostra messaggio

per includere i benefici economici in Brasile di un Boeing

proposta. Si raccomanda inoltre quanto segue:

- Fare un esperto del settore aerospaziale disponibili per

intervista per evidenziare la salute economica del Boeing rispetto al

suoi concorrenti.

- Utilizzo di visita Congresso brasiliano a guidare il messaggio a casa

che il partenariato con gli Stati Uniti comporta vantaggi per entrambe le parti

che vanno ben al di là del programma di offset. Assicurarsi che brasiliano

Senatori capire la vita significativamente più basso

i costi del ciclo del Super Hornet.

BRASILIA 00000634 003 di 003

- Organizzare una intervista del SecDef, o altri alti

Amministrazione di rappresentanza, con un brasiliano di primo piano

giornalista per sottolineare importanza del US-brasiliano

partenariato e di come la vendita FX2 sarà di aiuto.

Attacco della candidatura francese

---------------------

 ¶7. (S / NF) Anche se l'offerta francese, un combattente meno capaci

ad un costo più elevato, il Rafale è stato il vincitore presuntiva

dall'inizio della competizione FX2. Mentre il

valutazioni tecniche del velivolo dovrebbe sfociare in una

vantaggio significativo per il Super Hornet, dobbiamo prendere

passaggi di erodere il bordo politico francese. Mentre uno dei principali

elemento di questo sarà evidenziando Boeing, s più a basso costo,

ci sono diverse altre misure che possono fare una causa contro

i francesi. Il primo passo sarà quello di ricordare i brasiliani

che il loro interesse per il Rafale è stato guidato da un presupposto

che gli Stati Uniti non ha voluto rilasciare la tecnologia. Dal momento che

abbiamo approvato rilascio della tecnologia in questione, abbiamo

deve chiedere se il Brasile ha ancora bisogno del francese come la sicurezza.

Nel corso degli ultimi mesi, l'impegno francese di vendita è stato

sulla base di una fuorviante, se non fraudolenti, affermano che le loro

piano coinvolge solo il contenuto francese (che li renda liberi di

impiccioni controlli delle esportazioni degli Stati Uniti). Questo non è il caso. A

analisi DTSA trovato un alto livello di contenuti statunitensi, tra cui

targeting sistemi, componenti radar e sistemi di sicurezza che

si richiedono licenze degli Stati Uniti. I prossimi passi:

- Anche se non sembra che i dati forniti tech

con l'offerta francese violato regs ITAR, PM / DDTC e DTSA

dovrebbe continuare a monitorare marketing francese per garantire

Dassault non ha restrizioni ITAR gonna.

- Indagare India, s decisione di abbandonare il Rafale dalla sua

concorrenza combattente per vedere se c'è una ragione che avrebbe

rendere meno attraente l'aereo per il Brasile.

- Assicurarsi che i brasiliani sono consapevoli che ci aspettiamo di essere

rilascio dei titoli di ritrasferimento per i componenti di origine statunitense sul

il trasferimento aereo francese e hanno già approvato di alcuni

dati tecnici.

Fonte: www.wikileaks.ch