RISERVATO Sezione 01 del 02 ROMA 001.386
SIPDIS
EO 12.958 decl: 2018/11/15
TAGS Prel, PGOV, NATO, RS, IT
OGGETTO: COMMENTI BERLUSCONIâ € ™ S sulla difesa missilistica e il Kosovo FIRESTORM CREARE IN ITALIA
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Classificato da: Barbara A. Foglia, Acting Vice Capo Missione, per i figli Rea 1.4 (b) e (d).
 ¶1. (C) Nel corso di una conferenza stampa a margine del vertice Italia-Turchia a Izmir il 12 novembre, italiano PM Berlusconi ha detto che gli Stati Uniti avevano â € œprovokedâ €? La Russia riconosce unilateralmente l'indipendenza Kosovoâ € ™ s, premendo in avanti sulla difesa missilistica, e invitando l'Ucraina e la Georgia di avere un rapporto più stretto con la NATO. Mentre Berlusconiâ € ™ s commenti più recenti sono il culmine di una serie di osservazioni infiammatorie e inutile a sostegno di Putin che ha avuto inizio poco dopo Berlusconi si è insediato questo anno, queste ultime affermazioni è andato molto più in là nel tentativo di addossare la colpa della Russiaâ € ™ s paranoia gli Stati Uniti, inoltre, Berlusconi sembra essere incoraggiante il suo governo e la Russia di ignorare l'attuale amministrazione e la hall la futura presidente degli Stati Uniti ad adottare una linea più morbida nei confronti della Russia. Allo stesso tempo, egli ha tentato di dipingersi come l'interlocutore principale tra Putin e l'Occidente, e in particolare con gli Stati Uniti come conseguenza di Berlusconiâ € ™ s ultimi commenti, post allungò la mano per interlocutori a tutti i livelli per registrare il nostro sgomento per l'ultima raffica di Berlusconisms. I nostri contatti universalmente risposto con una combinazione di sgomento, il licenziamento o la spalla-stringendosi nelle spalle. In uno sforzo a danno di controllo, FM Frattini ha inviato un alto funzionario del MAE la mattina seguente per vedere la A / DCM e â € ~ € ™ clarifyâ il governo indiano, la posizione s. Invece, ha preso di nuovo uno stringato messaggio al FM che tali osservazioni rischio di danni sostanziali e durevoli in Italia, s credibilità a Washington. Fine riassunto.
 ¶2. (C) Nel corso di una conferenza stampa con il turco Erdogan PM il 12 novembre a Smirne, PM Berlusconi ha detto che gli USA avevano â € œprovokedâ €? La Russia riconosce unilateralmente l'indipendenza Kosovoâ € ™ s, la pressione in avanti con Missile Defense e incoraggiando l'Ucraina e la Georgia di avere un rapporto più stretto con la NATO. Berlusconiâ € ™ s ultimi commenti rappresentano la continuazione di una lunga campagna di sostegno a Putin in quanto il PM italiano tornato al potere di quest'anno. In aggiunta alle sue ultime osservazioni, Berlusconi ha sostenuto iniziative russo a creare una nuova architettura di sicurezza in Europa per sostituire la NATO e l'OSCE, ha insistito sul fatto che Putin ha agito correttamente durante il conflitto Georgia-Russia, e si è opposto l'espansione della NATO sulla base del fatto che essa presenta una minaccia per la Russia. Egli ha anche chiesto che la Russia di essere un membro a pieno titolo dell'UE - un commento ha fatto in un momento in cui l'UE sta considerando se continuare come al solito con la Russia a seguito del conflitto Georgia-Russia.
 ¶3. (C) La maggior parte inquietante, Berlusconi ha tentato di ritrarre se stesso per la Russia e l'UE come l'interlocutore principale tra la comunità transatlantica, e in particolare gli Stati Uniti e Russia. Egli ha ripetutamente invitato gli Stati Uniti ad adottare una linea più morbida con la Russia su quasi tutte le questioni democratiche e di sicurezza e ha persino invitato il suo governo e la Russia a guardare oltre l'attuale amministrazione per la futura presidente degli Stati Uniti, al fine di raggiungere questi obiettivi.
 ¶4. (C) A seguito di questa ultima serie di osservazioni, abbiamo raggiunto fuori praticamente a ogni interlocutore senior Russia nel governo indiano e di Berlusconi, s propria coalizione di centro-destra. L'ambasciatore chiamato DPM Letta. A / DCM chiamato FM Frattiniâ € ™ s capo di stato maggiore, il MAE direttore generale per l'Europa, la National Security Advisor, e un membro del parlamento dal partito s Berlusconiâ € ™. Poloff allungò la mano al direttore facente funzione del MAE Ufficio Russia, il Direttore del Dipartimento di Pianificazione della sicurezza, i consiglieri diplomatici a Berlusconi e ai membri del partito s Berlusconiâ € ™. Abbiamo espresso la nostra preoccupazione che Berlusconiâ € ™ s tentativi di â € ~ € ™ dialogueâ creando con la Russia sono stati, infatti, creare una maggiore tensione e di minare gli sforzi comuni per riportare la stabilità nei Balcani, e raffigurante l'espansione di successo e pacifica della Euro- spazio atlantico come una minaccia alla Russia. In uno sforzo apparente a danno di controllo, FM Frattini ha inviato un membro anziano del suo staff, programmazione politica direttore Maurizio Massari, il giorno dopo Berlusconi, s commento alla chiamata in A / DCM di â € ~ € ™ politica clarifyâ GOI.
 ¶5. (C) Massari (come hanno fatto quasi tutti i nostri interlocutori) ha detto A / DCM che il PM era abituato a fare off-the-bracciale osservazioni che non devono essere interpretate come dichiarazioni politiche di per sé. Massari ha detto che Frattini è stato esortando gli Stati Uniti a
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guardare al Italya € ™ s forte cooperazione bilaterale piuttosto che Berlusconiâ € ™ s commenti come un'indicazione della forza della relazione e la direzione della politica italiana. Italya € ™ s di politica estera è rimasta fortemente atlantista; Berlusconi, secondo Massari, aveva concepito per essere costruttivo e ha voluto assumere un ruolo positivo nella creazione di comprensione tra i suoi partner strategici, gli Stati Uniti e la Russia. I commenti non aveva inteso criticare gli Stati Uniti.
 ¶6. (C) A / DCM replicato che le dichiarazioni PMA € ™ s rischia di danneggiare i nostri sforzi per portare stabilità nei Balcani, mettendo in discussione le basi per Kosovoâ € ™ s indipendenza - un processo che l'Italia era stata una parte della fin dall'inizio . Inoltre, Berlusconi, s commenti correva a capofitto nelle trattative riservate con la Russia per le misure di fiducia, così come discussioni interne ceco e polacco sulla ratifica della Missile Defense. Caratterizzando le aspirazioni NATO ucraini e georgiani in quanto tale, minaccia la Russia, Berlusconi è stato in dubbio un processo che ha prodotto significative riforme nei paesi candidati che stanno cercando di unirsi alla comunità delle nazioni democratiche.
 ¶7. (C) A / DCM Massari ha detto che il governo indiano ha dato ad ogni aspetto che gli Stati Uniti stava vivendo un vuoto di potere. L'attuale amministrazione era ancora in carica, e quello entrante che aveva fatto abbondantemente chiaro. Incoraggiando il suo governo e la Russia a parlare passato l'attuale amministrazione e di offrire â € ~ € ™ adviceâ per il Presidente eletto, Berlusconi stava perdendo credibilità per l'Italia come un partner affidabile, che poteva permettersi di fare, date le sfide future di noi in Afghanistan e altrove. A / DCM ha aggiunto che la nuova amministrazione avrebbe condotto la sua diplomazia personale e non avrebbe bisogno di Berlusconi come â € ~ a bridgeâ € ™ di impegnarsi in un dialogo con la Russia su una base bilaterale o multilaterale.
 ¶8. (C) Massari, in evidente disagio, ha detto che â € ~ € ™ understoodâ completamente la prospettiva degli Stati Uniti su Berlusconi, s flusso recente commento, ha detto che avrebbe preso questo messaggio al FM Frattini in dettaglio. Ha inoltre incaricato il nostro pensiero sul modo di evitare ogni ulteriore misunderstandingsâ â € ~ € ™ di questa natura. Ha detto che avrebbe raccomandato che la FM fare una dichiarazione che chiarisce Italya € ™ s di sostegno per il Kosovo e l'espansione della NATO. Ha anche detto che consigliano la FM per parlare con Berlusconi circa il grado in cui i suoi commenti sul rapporto USA Russia, Georgia, MD e altre questioni avevano irritato Washington. A / DCM terminato la conversazione lasciando intendere che i PM astenersi dal fare ulteriori offerte per guidare la nuova amministrazione americana nel suo rapporto con la Russia.
 ¶9. (C) Commento. Tutti i nostri interlocutori erano i dolori visibili a sottolineare che hanno capito il PMA € ™ s commenti a Smirne aveva varcato la linea. Tutti, però, in particolare ai funzionari di partito, ha ribadito che Berlusconi non ascolta i consigli dei propri esperti, in lavorazione il suo approccio con altri Stati. Sulla Russia, Berlusconi prende questo ad un estremo, non solo per condurre il suo marchio di politica estera, ma su base tattica, come un modo per conquistare il favore con i suoi interlocutori russi - con la quale molti (compresi i suoi funzionari stesso partito) ha indagato un rapporto personale e finanziariamente arricchente. Tutti i nostri contatti ha dichiarato che potrebbe essere difficile per regnare in lui e, un po 'fatalisticamente, ci ha incoraggiato ad ignorare i suoi commenti. Un alto funzionario del MAE si spinse fino a suggerire l'ambasciatore affrontare la questione direttamente con Berlusconi e ci ha chiesto di farle sapere quello che Berlusconi ha offerto come la sua giustificazione per le sue osservazioni, in quanto, disse, non aveva alcuna conoscenza su ciò che aveva animato le sue osservazioni sul Kosovo e MD.
 ¶10. (C) sarà tanto più importante che Berlusconi ei suoi consiglieri emesso un avvertimento allo stesso modo schietto riguardo la direzione di Italia, s politica in Russia durante qualsiasi bilats o pull-divagazioni a margine del prossimo vertice del G-20.
TESTO ORIGINALE: ¶1. (C) During a press conference on the margins of the Italy-Turkey summit in Izmir on November 12, Italian PM Berlusconi said that the U.S. had “provoked†Russia by unilaterally recognizing Kosovo’s independence, pressing forward on Missile Defense, and inviting Ukraine and Georgia to have a closer relationship with NATO. While Berlusconi’s latest comments are a culmination of a string of inflammatory and unhelpful comments in support of Putin that began shortly after Berlusconi took office this year, these latest statements went considerably further in attempting to place the blame for Russia’s paranoia on the U.S. Additionally, Berlusconi appears to be encouraging his own government and Russia to disregard the current administration and lobby the incoming U.S. President to take a softer line on Russia. At the same time, he has attempted to portray himself as the primary interlocutor between Putin and the West, and particularly with the U.S. As a result of Berlusconi’s latest comments, post reached out to interlocutors at all levels to register our dismay at the latest barrage of Berlusconisms. Our contacts universally responded with a combination of dismay, dismissal or shoulder-shrugging. In an effort at damage-control, FM Frattini dispatched a senior MFA official the following morning to see the A/DCM and ‘clarify’ the GOI,s stance. Instead, he took back a terse message to the FM that such comments risk substantial and lasting damage to Italy,s credibility in Washington. End summary.
¶2. (C) During a press conference with Turkish PM Erdogan on November 12 in Izmir, PM Berlusconi said the U.S. had “provoked†Russia by unilaterally recognizing Kosovo’s independence, pressing forward with Missile Defense and encouraging Ukraine and Georgia to have a closer relationship with NATO. Berlusconi’s latest comments represent a continuation of a long campaign of support for Putin since the Italian PM returned to power this year. In addition to his latest comments, Berlusconi has supported Russian initiatives to create a new security architecture in Europe to supersede NATO and OSCE, has insisted that Putin acted appropriately during the Georgia-Russia conflict, and has opposed NATO expansion on the basis that it presents a threat to Russia. He has even called for Russia to be a full member of the EU - a comment he made at a time when the EU was considering whether to continue business as usual with Russia in the aftermath of the Georgia-Russia conflict.
¶3. (C) Most disturbingly, Berlusconi has attempted to portray himself to Russia and the EU as the principal interlocutor between the transatlantic community, and in particular the U.S., and Russia. He has repeatedly called on the U.S. to take a softer line with Russia on virtually all democratic and security issues and has even called on his government and Russia to look beyond the current administration to the incoming U.S. President in order to achieve these goals.
¶4. (C) Following this latest set of remarks, we reached out to virtually every senior interlocutor on Russia within the GOI and in Berlusconi,s own center-right coalition. The Ambassador called DPM Letta. A/DCM called FM Frattini’s chief of staff, the MFA Director General for Europe, the National Security Advisor, and a member of parliament from Berlusconi’s party. Poloff reached out to the Acting Director of the MFA Russia Office, the Director of the Security Planning Department, the diplomatic advisors to Berlusconi, and members of Berlusconi’s party. We expressed our concern that Berlusconi’s attempts at ‘creating dialogue’ with Russia were, in fact, creating greater tension and undermining common efforts to bring stability to the Balkans, and portraying the successful and peaceful expansion of the Euro-Atlantic space as a threat to Russia. In an apparent effort at damage-control, FM Frattini sent a senior member of his staff, Policy Planning Director Maurizio Massari, the day after Berlusconi,s remarks to call on A/DCM to ‘clarify’ GOI policy.
¶5. (C) Massari (as did virtually all of our interlocutors) told A/DCM that the PM was accustomed to making off-the-cuff remarks that should not be interpreted as policy statements per se. Massari said that Frattini was urging the U.S. to
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look to Italy’s strong bilateral cooperation rather than Berlusconi’s comments as an indication of the strength of the relationship and the direction of Italian policy. Italy’s foreign policy remained strongly Atlanticist; Berlusconi, according to Massari, had meant to be constructive and wanted to take a positive role in creating understanding between its key strategic partners, the U.S. and Russia. The comments had not been meant to criticize the U.S.
¶6. (C) A/DCM countered that the PM’s statements risked damaging to our efforts to bring stability to the Balkans by calling into question the basis for Kosovo’s independence - a process that Italy had been a part of from the beginning. Additionally, Berlusconi,s comments ran headlong into sensitive negotiations with Russia on confidence building measures, as well as Czech and Polish internal deliberations on ratification of Missile Defense. By characterizing Ukrainian and Georgian NATO aspirations as inherently threatening to Russia, Berlusconi was casting doubt on a process which had produced significant reforms in aspirant countries that are looking to join the community of democratic nations.
¶7. (C) A/DCM told Massari that the GOI gave every appearance that the U.S. was experiencing a power vacuum. The current administration was still in charge, and the incoming one had made that abundantly clear. By encouraging his own government and Russia to speak past the current administration and offer ‘advice’ to the President-Elect, Berlusconi was losing credibility for Italy as a reliable partner, which he could ill afford to do, given the challenges ahead of us in Afghanistan and elsewhere. A/DCM added that the new administration would conduct its own diplomacy and would not need Berlusconi as ‘a bridge’ to engage in a dialogue with Russia on either a bilateral or multilateral basis.
¶8. (C) Massari, in obvious discomfort, said he ‘fully understood’ the U.S. perspective on Berlusconi,s recent stream of commentary, said he would take this message back to FM Frattini in detail. He also asked for our thoughts on how to avoid any further ‘misunderstandings’ of this nature. He said he would recommend that the FM make a statement clarifying Italy’s support for Kosovo and NATO expansion. He also said he would advise the FM to talk to Berlusconi about the degree to which his comments on the US/Russia relationship, Georgia, MD and other issues had irritated Washington. A/DCM ended the conversation by suggesting that PM refrain from making any further offers to guide the new U.S. administration in its relationship with Russia.
¶9. (C) Comment. All of our interlocutors were at visible pains to underscore that they understood the PM’s comments in Izmir had crossed the line. All, however, particularly party officials, reiterated that Berlusconi does not listen to the advice of his own experts in crafting his approach with other states. On Russia, Berlusconi takes this to an extreme, not only conducting his own brand of foreign policy, but on a tactical basis, as a way of gaining favor with his Russian interlocutors - with whom many (including his own party officials) suspect he has a personally and financially enriching relationship. All of our contacts stated that it might be difficult to reign him in and, somewhat fatalistically, encouraged us to ignore his comments. One senior MFA official went so far as to suggest Ambassador take up the issue directly with Berlusconi and asked us to let her know what Berlusconi offered as his justification for his remarks, since, she said, she had no insight whatsoever as to what had animated his remarks on Kosovo and MD.
¶10. (C) It will be all the more important that Berlusconi and his advisors hear a similarly blunt warning about the direction of Italy,s Russia policy during in any bilats or pull-asides on the margins of the upcoming G-20 summit.
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