Giovedi, 03 settembre 2009, 13:41 BELGRADO SECRET 000.841 SIPDIS ANKARA AMEMBASSY PASS per Adana AMEMBASSY AMCONSUL ASTANA PASS PER siamoSedi degli ufficiServiziMedia BERLINO AMEMBASSY ALMATY PASS A BERLINO AMEMBASSY DUSSELDORF AMCONSUL PASS PER AMCONSUL LEIPZIG BELGRADO AMEMBASSY PASS PER AMEMBASSY PODGORICA HELSINKI AMEMBASSY PASSA A SAN PIETROBURGO AMCONSUL AMEMBASSY ATENE PASS PER AMEMBASSY MOSCA SALONICCO AMCONSUL PASS A MOSCA AMEMBASSY Vladivostok AMCONSUL PASS PER AMCONSUL Ekaterinburg EO 12.958 decl: 2019/09/03 PGOV TAGS, Prel, Eint, massa, RS, SR OGGETTO: SERBIA alle prese con la Russia IN ANTICIPO DI MEDVEDEV VISITA REF: (A) 08 BELGRADO 98, (B) 08 BELGRADO 1333 classificate per: Brush Jennifer, incaricato d'affari; RAGIONE: 1,4 (B), (d) Sintesi -------
¶ 1. (C) Poiché la Serbia cerca di superare le difficoltà economiche di montaggio e di andare avanti verso il suo obiettivo primario di appartenenza all'Unione europea, il governo sta lottando per trovare il tono giusto nei rapporti bilaterali con la Russia: il Presidente Tadic e suoi più stretti collaboratori appaiono intenti a dare il Russi loro dovuto senza irritare gli europei, mentre altri - tra cui il Ministro degli Esteri Jeremic - sembrano voler usare stretti legami con la Russia come una "merce di scambio" con l'Europa e gli Stati Uniti (rif. A). La prevista visita del presidente russo Dmitry Medvedev nel mese di ottobre è già attirando l'attenzione supplementare ad un rapporto bilaterale dove caldo, la retorica amichevole spesso non è accompagnata da concreti, a vantaggio di una cooperazione reciprocamente in, economico, politico o di sicurezza regni. Fine Riepilogo. Ottobre la visita di Medvedev ----------------------
¶ 2. (C) Il recente annuncio che il presidente russo Dmitry Medvedev si recherà in visita Serbia nel mese di ottobre per celebrare il 65 ° anniversario della liberazione di Belgrado durante la seconda guerra mondiale dalle forze sovietiche si è concentrata l'attenzione dell'opinione pubblica sul rapporto Russia-Serbia, innescando titoli stampa che annuncia l'" ritorno ad un fraterno abbraccio "con la Russia. Consigliere presidenziale Aleksandar Knezevic ci ha detto il 20 agosto che i russi avevano proposto "grandioso" piano per la visita (non confermato per includere una parata militare), Knezevic ha detto che la presidenza sarebbe sarto gli eventi per dimostrare che la Russia era uno dei numerosi partner chiave. Per quanto riguarda la II Guerra Mondiale celebrazioni in particolare, ha riconosciuto la sfida di bilanciare la commemorazione del ruolo sovietico nella liberazione di Belgrado con il ruolo di altri alleati nello sforzo di guerra più ampia. capo dello staff presidenziale Miki Rakic ha confermato il 25 agosto che i piani erano ancora in evoluzione e che la data non era stata impostata, nonostante le notizie di stampa diffuse che sarebbe il 20 ottobre.
¶ 3. (SBU) I risultati principali per la visita di Medvedev sarà riferito essere un prestito di 1,4 miliardi dollari russo per il sostegno al bilancio e progetti di infrastrutture e la creazione di una joint venture tra Gazpromneft e Srbijagas per l'espansione del Dvor di stoccaggio sotterraneo di gas naturale impianto di Banatski. Ambasciatore russo Aleksandr Konuzin ha dichiarato alla stampa che i due paesi avrebbe firmato una serie di accordi bilaterali, ma ha rifiutato di rivelare gli argomenti. Ci aspettiamo che le due parti metterà in evidenza la libera organizzazione di viaggi, visto che è andato in vigore il 1 ° giugno, così come l'attuale bilaterale di libero scambio. I rapporti politici: il bilanciamento Retorica -------------------------------------------
¶ 4. (C) Il dilemma che Tadic ei suoi soci in faccia Presidenza calibrare il tono e la sontuosità della visita di Medvedev è sintomatica del rapporto bilaterale complessivi di Serbia con la Russia. Essi percepiscono una costante necessità di veto del Consiglio di sicurezza dell'ONU la Russia e il sostegno retorico sul Kosovo, in particolare, mentre la Corte Internazionale di Giustizia caso è in corso. Allo stesso tempo, questo gruppo più pragmatico dei politici vede che la Russia non è sempre un partner affidabile - come quando il governo russo ha utilizzato la dichiarazione di indipendenza del Kosovo per giustificare le sue azioni in Abkhazia e in Ossezia. Questo gruppo si rende conto anche che l'assistenza russa impallidisce in confronto ai benefici tangibili di eventuale appartenenza all'Unione europea. Essi sostengono - correttamente - che i due obiettivi di adesione all'Unione europea e le buone relazioni con la Russia non devono essere mutuamente esclusive, che punta a numerose dichiarazioni da parte del governo russo che sostiene le aspirazioni della Serbia all'UE. Tadic ei suoi più stretti consiglieri di politica estera, pertanto dedicare la maggior parte della loro energia per l'integrazione europea, con particolare attenzione alla Russia solo se necessario per mantenere l'equilibrio nelle apparenze esteriori.
¶ 5. (C) Vuk Jeremic e il suo team alla Farnesina seguire un approccio diverso, però. Essi sembrano disposti a impegnarsi pienamente retorica o su un livello politico al corso UE, e si aggrappano a Russia, Cina, e il Movimento dei Non-Allineamento come contrappesi o alternative alla UE. In seguito a questa logica, che vedono ogni interazione positiva con Mosca come un duro colpo per Washington, e anche tentato di sfruttare la visita di Medvedev a fare pressioni per un incontro per FM Jeremic con il Segretario. Direttore politico Borko Stefanovic Agosto 25 Descrizione a noi il piano di una Medvedev visita elaborato è stato emblematico: lui e, eventualmente, Jeremic si recherà a Mosca prima della visita di coordinare la messaggistica; Medvedev avrebbe affrontato il Parlamento, diventando il primo capo di stato a farlo , e l'anniversario della liberazione di Belgrado sarebbe stato utilizzato per evidenziare la storia fascista orgoglioso anti-Serbia. Le relazioni economiche distorte per gli Benefit Russia ------------------------------------------- - -
¶ 6. (SBU) la Russia è il secondo partner commerciale più grande della Serbia e l'ottava più grande fonte di investimento. Il commercio bilaterale è cresciuto significativamente negli ultimi anni, raggiungendo un picco di poco oltre $ 4 miliardi nel 2008; importazioni russe rappresentano circa il 13% del totale delle importazioni di Serbia. I numeri sono caduti in crisi 2009 a causa economica globale la, ma l'equilibrio è rimasto in importazioni di energia della Russia favore della Serbia a causa pesanti sulla fiducia, nei primi sei mesi dell'anno il totale del commercio è stato di $ 1,1 miliardi, con 830 milioni scambi $ deficit per la Serbia. Quasi il 75% delle esportazioni russe in Serbia sono legati all'energia, con la contabilità del greggio per il 49% e il gas naturale il 25%.
¶ 7. (SBU) Dal 2000, le imprese russe hanno investito circa $ 1 miliardo in Serbia - 742 milioni dollari in contanti e il resto in obbligazioni per i futuri investimenti. Il 2009 stato l'acquisto di petrolio del settore di Serbia, NIS, Gazpromneft da per 555 milioni dollari (Rif. B) incide per oltre la metà del totale degli investimenti russi. Altre offerte significativi includono Lukoil del 2003 di acquisto del 80% della società Beopetrol benzina di distribuzione per 187 milioni dollari e produttore di componenti auto Autodetal gli travagliata 2008 acquisto di una quota del 39% in Ikarbus produttore di autobus per $ 10,7 milioni. investimenti greenfield solo la Russia in Serbia fino ad oggi è stata la Banca di Mosca, che ha iniziato servendo clienti corporate e retail nel giugno 2009 con 24 milioni di dollari di capitale. La Banca di Mosca sembra essere concentrandosi su offerte energia potenziale e acquisizione del serbo di proprietà di banche statali. Cooperazione per la sicurezza: All Talk, (quasi) nessuna azione --------------------------------------- ------ ------
¶ 8. (SBU) Come in campo politico, Serbia relazioni di sicurezza con la Russia sono più simbolico che concreto. Ministro della Difesa Sutanovac si riunisce periodicamente con le controparti russe e organizza possibilità di scattare foto con la manciata di studenti serbi che frequentano gli istituti militari russi ogni anno. L'esercito serbo si affida ancora pesantemente sul dell'era sovietica attrezzature, tra cui una diminuzione della flotta di MiG, e quindi rimane dipendente dalla Russia per le parti di ricambio, assistenza e formazione tecnica, la Russia fa pagare importo per il sostegno è una piaga punto di frequente. militare rapporto di Serbia con la Russia è in gran parte priva di contenuto, non ci sono operative o di pianificazione esercitazioni congiunte. Un recente progetto di sminamento finanziato russo presso l'aeroporto di Nis ha suscitato notevole interesse dei media, nonostante la modesta portata. (Commento: In contrasto con queste relativamente impegni limitata con la Russia, serbo militare lega il con gli Stati Uniti e la NATO stanno crescendo in modo dinamico i collegi. In passato il solo anno, più di 60 membri del serbo i militari hanno partecipato sottufficiale americano di addestramento militare, accademie, la guerra e ; Serbia è la sua ristrutturazione militare sul modello occidentale NATO /, gode di un rapporto dinamico con la Guardia Nazionale dell'Ohio, ed è alzando il suo coinvolgimento nel Partenariato per la Pace, inclusa l'accoglienza in corso MEDCEUR esercizio di reazione alle catastrofi con EUCOM. Fine.) Commenta
¶ 9. (S) La Russia non sono arrivati in Serbia le richieste di assistenza nel localizzare incriminata dell'Aja Ratko Mladic, Consigliere del Presidente Miki Rakic ci ha detto il 25 agosto. Rakic ha detto di ritenere sulla base del profilo di Mladic che l'ex comandante militare serbo bosniaco si nascondeva probabilmente in Serbia, eventualmente con l'assistenza da fonti estere. Chiedere che le informazioni di "rimanere a questo tavolo", Rakic ci ha detto che aveva posto una serie di domande sui contatti specifici tra gli associati Mladic e diplomatici russi, così come le telefonate e viaggi in Russia da associati Mladic, a FSB direttore Aleksandr Bortnikov nel mese di giugno, al russo Nikolay National Security Advisor Patrushev nel mese di luglio, e più recentemente per Amministrazione Presidenziale Capo di Stato Maggiore Vladislav Surkov. Se i russi non hanno risposto prima di visita di Medvedev, Rakic ha detto Tadic avrebbe sollevato lo stesso problema. Commento: Questa non è una competizione -----------------------------------
¶ 10. (C) Anche se l'Unione europea è e deve rimanere obiettivo finale la Serbia, il paese è indissolubilmente legate da dipendenza energetica, le relazioni militari, e le affinità culturali con la Russia. Governo serbo La lotta per trovare il giusto equilibrio tra queste due esigenze nasce dal conflitto tra i responsabili politici - come Jeremic - che vedono la politica estera come un gioco a somma zero, e coloro che credono in relazioni reciprocamente benefica. Siamo in grado di rafforzare la mano di forze pragmatiche nel governo serbo, riconoscendo nelle nostre dichiarazioni pubbliche che la Serbia ha bisogno di dedicare maggiori sforzi per avere un sano, equilibrato rapporto con la Russia. Si possono permettersi di essere magnanimo su questo punto perché abbiamo la storia migliore da raccontare: le statistiche di investimenti stranieri diretti e dei risultati dei nostri programmi di sostegno economico, politico, e la riforma della previdenza dimostrare che i benefici Serbia molto più di una cooperazione con gli Stati Uniti e l'Occidente di quanto non faccia dalla retorica russa. Mentre l'opinione pubblica serba non ha ancora pienamente accettato questi fatti, il nostro pubblico impegno costante diplomazia per evidenziare i risultati di impegno degli Stati Uniti stanno avendo un impatto. Dobbiamo continuare a lasciare che le nostre azioni parlano più forte delle nostre parole, impegnandosi con la Serbia su questioni di interesse reciproco, evitando qualsiasi confronto diretto con la Russia, e rifiutando categoricamente l'idea che nel 21 ° secolo un paese deve scegliere tra Oriente e Occidente. Fine commento. SPAZZOLA
TESTO ORIGINALE: Thursday, 03 September 2009, 13:41
S E C R E T BELGRADE 000841
SIPDIS
AMEMBASSY ANKARA PASS TO AMCONSUL ADANA
AMEMBASSY ASTANA PASS TO USOFFICE ALMATY
AMEMBASSY BERLIN PASS TO AMCONSUL DUSSELDORF
AMEMBASSY BERLIN PASS TO AMCONSUL LEIPZIG
AMEMBASSY BELGRADE PASS TO AMEMBASSY PODGORICA
AMEMBASSY HELSINKI PASS TO AMCONSUL ST PETERSBURG
AMEMBASSY ATHENS PASS TO AMCONSUL THESSALONIKI
AMEMBASSY MOSCOW PASS TO AMCONSUL VLADIVOSTOK
AMEMBASSY MOSCOW PASS TO AMCONSUL YEKATERINBURG
EO 12958 DECL: 2019/09/03
TAGS PGOV, PREL, EINT, MASS, RS, SR
SUBJECT: SERBIA GRAPPLES WITH RUSSIA RELATIONS IN ADVANCE OF MEDVEDEV
VISIT
REF: (A) 08 BELGRADE 98, (B) 08 BELGRADE 1333
CLASSIFIED BY: Jennifer Brush, Charge D’Affaires; REASON: 1.4(B), (D)
Summary
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¶1. (C) As Serbia seeks to overcome mounting economic difficulties and move forward toward its primary goal of European Union membership, the government is struggling to strike the right tone in the bilateral relationship with Russia: President Tadic and his close advisors appear intent on giving the Russians their due without irritating the Europeans, while others - including Foreign Minister Jeremic - seem to want to use close ties to Russia as a “bargaining chip” with Europe and the United States (ref A). A planned visit by Russian President Dmitriy Medvedev in October is already drawing additional attention to a bilateral relationship where warm, friendly rhetoric is often not matched by concrete, mutually-beneficial cooperation in the political, economic, or security realms. End Summary.
October Medvedev Visit
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¶2. (C) The recent announcement that Russian President Dmitriy Medvedev will visit Serbia in October to mark the 65th anniversary of the liberation of Belgrade during World War II by Soviet forces has focused public attention on the Serbia-Russia relationship and triggered press headlines heralding the “return to a brotherly embrace” with Russia. Presidential advisor Aleksandar Knezevic told us on August 20 that the Russians had proposed “grandiose” plans for the visit (rumored to include a military parade); Knezevic said the presidency would tailor the events to show that Russia was one of several key partners. With regard to the World War II celebrations in particular, he acknowledged the challenge of balancing the commemoration of the Soviet role in liberating Belgrade with the role of other Allies in the broader war effort. Presidential chief of staff Miki Rakic confirmed on August 25 that plans were still in flux and that the date had not been set, despite widespread press reports that it would be October 20.
¶3. (SBU) The primary deliverables for the Medvedev visit will reportedly be a $1.4 billion Russian loan for budget support and infrastructure projects and the creation of a joint venture between Gazpromneft and Srbijagas for the expansion of the Banatski Dvor underground natural gas storage facility. Russian Ambassador Aleksandr Konuzin has told the press that the two countries would sign a number of bilateral agreements but declined to reveal the topics. We expect that the two sides will highlight the visa-free travel arrangement that went into force on June 1, as well as the existing bilateral Free Trade Agreement.
Political Relations: Balancing the Rhetoric
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¶4. (C) The dilemma that Tadic and his associates in the Presidency face in calibrating the tone and lavishness of the Medvedev visit is symptomatic of Serbia’s overall bilateral relationship with Russia. They perceive a continued need for Russia’s UNSC veto and rhetorical support on Kosovo, particularly while the International Court of Justice case is ongoing. At the same time, this more pragmatic group of policymakers sees that Russia is not always a reliable partner - such as when the Russian government used Kosovo’s declaration of independence to justify its actions in Abkhazia and Ossetia. This group also realizes that Russian assistance pales in comparison to the tangible benefits of eventual European Union membership. They argue - correctly - that the two objectives of EU membership and good relations with Russia need not be mutually exclusive, pointing to numerous statements by the Russian government that it supports Serbia’s EU aspirations. Tadic and his closest foreign policy advisors therefore devote most of their energy to European integration, focusing on Russia only when necessary to maintain balance in outward appearances.
¶5. (C) Vuk Jeremic and his team at the Foreign Ministry take a different approach, however. They appear unwilling to fully commit themselves rhetorically or on a policy level to the EU course, and cling to Russia, China, and the Non-Alignment Movement as counterweights or alternatives to the EU. Following from that logic, they see every positive interaction with Moscow as a blow to Washington, and even attempted to leverage the Medvedev visit to lobby for a meeting for FM Jeremic with the Secretary. Political Director Borko Stefanovic’s August 25 description to us of plans for an elaborate Medvedev visit was emblematic: he and possibly Jeremic would travel to Moscow in advance of the visit to coordinate messaging; Medvedev would address Parliament, becoming the first head of state to do so; and the anniversary of the liberation of Belgrade would be used to highlight Serbia’s proud anti-fascist history.
Economic Relations: Skewed to Russia’s Benefit
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¶6. (SBU) Russia is Serbia’s second largest trading partner and eighth largest source of investment. Bilateral trade has grown significantly in recent years, reaching a high of just over $4 billion in 2008; Russian imports account for about 13% of Serbia’s total imports. Numbers have fallen off in 2009 due to the global economic crisis, but the balance has remained in Russia’s favor due to Serbia’s heavy reliance on energy imports; in the first six months of the year, total trade was $1.1 billion, with an $830 million trade deficit for Serbia. Nearly 75% of Russian exports to Serbia are energy-related, with crude oil accounting for 49% and natural gas 25%.
¶7. (SBU) Since 2000, Russian firms have invested approximately $1 billion in Serbia -- $742 million in cash, and the rest in obligations for future investments. The 2009 purchase of Serbia’s state petroleum industry, NIS, by Gazpromneft for $555 million (ref B) accounts for more than half of total Russian investment. Other significant deals include Lukoil’s 2003 purchase of 80% of petrol distribution company Beopetrol for $187 million and auto parts producer Autodetal’s troubled 2008 purchase of a 39% stake in bus manufacturer Ikarbus for $10.7 million. Russia’s only greenfield investment in Serbia to date has been the Bank of Moscow, which began serving corporate and retail clients in June 2009 with $24 million in founding capital. The Bank of Moscow appears to be focusing on potential energy deals and acquisition of Serbian state-owned banks.
Security Cooperation: All Talk, (Almost) No Action
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¶8. (SBU) As in the political realm, Serbia’s security relations with Russia are more symbolic than concrete. Minister of Defense Sutanovac meets periodically with Russian counterparts and organizes photo opportunities with the handful of Serbian students who attend Russian military institutes each year. The Serbian military still relies heavily on Soviet-era equipment, including a dwindling fleet of MiGs, and therefore remains dependent on Russia for spare parts, service, and technical training; the amount Russia charges for this support is a frequent sore point. Serbia’s military relationship with Russia is largely void of content; there are no joint operational or planning exercises. A recent Russian-funded demining project at the Nis Airport attracted significant media coverage, despite being modest in scope. (Comment: In contrast to these relatively limited engagements with Russia, the Serbian military’s ties with the U.S. and NATO are growing dynamically. In the past year alone, over 60 members of the Serbian military attended U.S. NCO training, military academies, and war colleges; Serbia is restructuring its military on the Western/NATO model; it enjoys a dynamic relationship with the Ohio National Guard; and it is upping its involvement in Partnership for Peace, including hosting the ongoing MEDCEUR disaster response exercise with EUCOM. End Comment.)
¶9. (S) Russia has not been forthcoming on Serbia’s requests for assistance in locating Hague indictee Ratko Mladic, presidential advisor Miki Rakic told us on August 25. Rakic said he believed based on Mladic’s profile that the former Bosnian Serb military commander was likely hiding in Serbia, possibly with assistance from foreign sources. Asking that the information “remain at this table,” Rakic told us that he had posed a series of questions about specific contacts between Mladic associates and Russian diplomats, as well as phone calls and trips to Russia by Mladic associates, to FSB Director Aleksandr Bortnikov in June, to Russian National Security Advisor Nikolay Patrushev in July, and most recently to Presidential Administration Chief of Staff Vladislav Surkov. If the Russians did not respond before Medvedev’s visit, Rakic said, Tadic would raise the issue himself.
Comment: This Is Not a Competition
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¶10. (C) While the European Union is and should remain Serbia’s ultimate goal, the country is also inextricably linked by energy dependency, military relationships, and cultural affinity with Russia. The Serbian government’s struggle to find the proper balance between these two imperatives stems from conflict between policymakers - such as Jeremic -- who see foreign policy as a zero-sum game, and those who believe in mutually beneficial relationships. We can strengthen the hand of pragmatic forces in the Serbian government by recognizing in our public statements that Serbia needs to devote effort to having a healthy, balanced relationship with Russia. We can afford to be magnanimous on this point because we have the better story to tell: the foreign direct investment statistics and the results of our programs supporting economic, political, and security reform demonstrate that Serbia benefits far more from cooperation with the United States and the West than it does from Russian rhetoric. While the Serbian public has not yet fully accepted these facts, our constant public diplomacy efforts to highlight the results of U.S. engagement are having an impact. We should continue to let our actions speak louder than our words by engaging with Serbia on issues of mutual interest, avoiding any direct comparisons with Russia, and flatly rejecting the notion that in the 21st century any country must choose between East and West. End Comment. BRUSH
